Кодекс за јавни набавки (D.Lgs. 36/2023)

Што е кодексот

Целосниот наслов е Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Беше објавен во Gazzetta Ufficiale n. 77 од 31 март 2023 година (Supplemento Ordinario n. 12) под код за редакција 23G00044.

Се состои од 229 членови во пет книги:

• **BookBook I — принципи, дигитализација на животниот циклус на договорот, програмски планирање, проектирање (чл. 1–47)
• **Book Book II — договори, вклучувајќи режим за под праг (чл. 48–140-bis)
• **Book IBook III — договори во специфичните сектори (комунални/услужни) (чл. 141–173)
• **Book Book IV — јавно-приватно партнерство и концесии (чл. 174–208)
• **BookBook V — спорови, ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) и завршни и транзициски одредби (чл. 209–229)

Приклучени се низа анекси, номерирани I.01 до V.3, кои претставуваат оперативно право, а не коментар: Allegato I.1 ги содржи дефинициите, II.1 регулира листи на оператори и истражување на пазарот, II.2 методите за пресметка на прагот за аномалија, II.4 квалификацијата на договорните власти, II.12 системот за квалификација на изведувачи на работи. Членот 226-bis, вметнат во 2024 година, предвидува постепено заменување на неколку анекси со регулативи, па проверете дали анексот што го читате сè уште е оперативниот текст.

Датумите што се важни

Членот 229 задава два датума: кодексот стапи во сила заедно со анексите на **1 април 201 април 2023, а неговите одредби добија ефект на **1 јули 201 јули 2023.

Членот 226(1) го поништува D.Lgs. 50/2016 од 1 јули 2023 година. Членот 226(2) го остава стариот кодекс применлив само за тековни постапки и ги дефинира прецизно: постапки чиј оглас е објавен пред тој датум; каде што немало оглас, постапки за кои поканите за тендер веќе биле испратени; одредени урбанистички работи по договори потпишани порано; и постапки за accordo bonario, решавање и арбитража поврзани со тие договори. Членот 226(5) секоја постоечка референца на D.Lgs. 50/2016 ја чита како референца на соодветната одредба од новиот кодекс.

Членовите поврзани со дигитализацијата беа одложени. Членот 225(2) им даде ефект само од **1 јануари 201 јануари 2024 на членовите 19 до 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) и 224(6), со што соодветните одредби од стариот кодекс опстојуваа до 31 декември 2023. Членот 225(1) направи истото за членовите 27, 81, 83, 84 и 85 во однос на публикацијата: до крајот на 2023 огласите сè уште се објавуваа преку Gazzetta Ufficiale.

Принципите што ја сменија дискрецискоста

Членот 1 ја изразува principio del risultato: органите го следат доделувањето и извршувањето на договорот со највисока можна брзина и најдобар квалитет-цена, во рамките на законитост, транспарентност и конкуренција. Членот 2 го изразува principio della fiducia, и дефинира што се смета за груба небрежност за јавните службеници — но исто така вели дека следењето на доминантната судска пракса или мислењата на надлежните органи не се смета за груба небрежност. Членот 3 го изразува принципот на пристап до пазарот. Членот 4 ги прави членовите 1 до 3 критериум за толкување и примена на целиот кодекс.

Две одредби се директно релевантни за понудувачот. Членот 5 признава дека еден оператор има заштитено очекување (reliance) во законитото упражнување на овластувањето дури и пред доделувањето и ги утврдува условите под кои штета за кршење на тоа очекување е договорна. Членот 10 ги прави основите за исклучување во членовите 94 и 95 исцрпни: тие се интегрираат во огласите и поканите по правна сила, а секоја клаузула која додава дополнително основание за исклучување е ништовна и се третира како непостоење.

Што да се направи

Прво, утврдете кој кодекс ја регулира тендерската постапка пред вас: тестот е датумот на објавување на огласот, или датумот кога беа испратени поканите. Постапка од 2022 што сè уште се извршува е според старите правила.

Второ, користете ги правилните броеви на членови кога ќе пишувате до набавувач или ќе ангажирате адвокат. Членовите што се повторуваат се член 14 (прагoви на EU (Европската унија) и како се пресметува проценката), член 50 (постапки под праг), членови 94 и 95 (исклучување), член 100 (специјални барања, вклучително SOA потврда за работи од 150.000 €), член 104 (avvalimento), член 108 (критериуми за доделување), член 119 (подизведување) и член 220 (предправни мислења на ANAC).

Трето, не верувајте на број за праг отпечатен во текстот на кодексот. Членот 14(3) вели дека прагoвите на EU се периодично ресетирани со регулатива на Комисијата објавена во Службен весник на Европската унија (EU Official Journal); бројките во отпечатениот кодекс се од 2023 и од тогаш се променети двапати.