Kode Kontrak Publik (D.Lgs. 36/2023)
Dekret legislatif 36 tanggal 31 Maret 2023 adalah kode kontrak publik yang saat ini berlaku di Italia. Kode ini mulai berlaku pada 1 April 2023, ketentuan-ketentuannya mulai efektif pada 1 Juli 2023, dan pada tanggal yang sama kode sebelumnya, D.Lgs. 50/2016, dicabut. Bagian digitalisasi kode baru mulai berlaku pada 1 Januari 2024, yang menyebabkan pengadaan Italia berubah dua kali dalam delapan belas bulan. Sebagian besar panduan Italia yang masih beredar daring menggambarkan kode 2016 yang telah dicabut.
Apa itu kode
Judul lengkapnya adalah Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Kode ini dipublikasikan dalam Gazzetta Ufficiale n. 77 tanggal 31 Maret 2023 (Supplemento Ordinario n. 12) dengan kode redaksi 23G00044.
Kode ini terdiri dari 229 pasal dalam lima buku:
- Buku I — prinsip-prinsip, digitalisasi siklus hidup kontrak, perencanaan, perancangan (arts. 1–47)
- Buku II — kontrak, termasuk rezim di bawah ambang batas (arts. 48–140-bis)
- Buku III — kontrak di sektor khusus (utilities) (arts. 141–173)
- Buku IV — kemitraan publik-swasta dan konsesi (arts. 174–208)
- Buku V — litigasi, ANAC dan ketentuan akhir serta transisi (arts. 209–229)
Terlampir padanya ada serangkaian annex/lampiran, bernomor I.01 hingga V.3, yang merupakan hukum operatif dan bukan komentar: Allegato I.1 memuat definisi, II.1 mengatur daftar pelaku dan survei pasar, II.2 metode perhitungan ambang anomali, II.4 kualifikasi entitas pemberi tugas, II.12 sistem kualifikasi kontraktor pekerjaan. Pasal 226-bis, dimasukkan pada 2024, memprogramkan penggantian bertahap beberapa lampiran dengan peraturan, jadi periksa apakah lampiran yang Anda baca masih merupakan teks operatif.
Tanggal yang penting
Pasal 229 menetapkan dua tanggal: kode mulai berlaku beserta lampirannya pada 1 April 2023, dan ketentuannya memperoleh efektifitas pada 1 Juli 2023.
Pasal 226(1) mencabut D.Lgs. 50/2016 sejak 1 Juli 2023. Pasal 226(2) mempertahankan keberlakuan kode lama hanya untuk prosedur yang sedang berjalan, dan mendefinisikannya secara tepat: prosedur yang pemberitahuan (notice)‑nya dipublikasikan sebelum tanggal itu; bila tidak ada notice, prosedur yang undangan tendernya telah dikirim; pekerjaan tertentu terkait urbanisasi berdasarkan perjanjian yang ditandatangani sebelumnya; serta accordo bonario, penyelesaian dan proses arbitrase yang terkait dengan kontrak‑kontrak tersebut. Pasal 226(5) membaca setiap rujukan yang ada kepada D.Lgs. 50/2016 sebagai rujukan kepada ketentuan yang bersesuaian dalam kode baru.
Ketentuan digitalisasi diundur. Pasal 225(2) memberikan efek hanya mulai 1 Januari 2024 untuk pasal 19 sampai 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) dan 224(6), dengan ketentuan yang bersesuaian dari kode lama tetap berlaku sampai 31 Desember 2023. Pasal 225(1) melakukan hal yang sama untuk pasal 27, 81, 83, 84 dan 85 mengenai publikasi: sampai akhir 2023 pemberitahuan (notices) masih dijalankan melalui Gazzetta Ufficiale.
Prinsip-prinsip yang mengubah cara kewenangan bertindak
Pasal 1 menetapkan principio del risultato: otoritas mengejar pemberian kontrak dan pelaksanaan kontrak dengan kecepatan setinggi mungkin dan rasio kualitas‑harga terbaik, dalam kerangka legalitas, transparansi dan kompetisi. Pasal 2 menetapkan principio della fiducia, dan mendefinisikan apa yang dihitung sebagai kelalaian berat (gross negligence) bagi pejabat publik — tetapi juga menyatakan bahwa mengikuti yurisprudensi yang berlaku atau pendapat otoritas yang kompeten bukanlah kelalaian berat. Pasal 3 menetapkan prinsip akses pasar. Pasal 4 menjadikan pasal 1 sampai 3 sebagai kriteria interpretatif dan aplikatif bagi seluruh kode.
Dua ketentuan relevan langsung bagi penawar. Pasal 5 mengakui bahwa seorang pelaku memiliki reliance yang dilindungi atas pelaksanaan kekuasaan yang sah bahkan sebelum pemberian kontrak, dan mengatur kapan ganti rugi atas pelanggaran reliance tersebut berhak dibayarkan. Pasal 10 menjadikan alasan pengecualian dalam pasal 94 dan 95 bersifat ekshausif: mereka mengintegrasi pemberitahuan dan undangan secara hukum, dan tiap klausul yang menambahkan alasan pengecualian lebih lanjut adalah batal demi hukum dan dianggap tidak tertulis.
Tindakan yang harus dilakukan
Pertama, tentukan kode mana yang mengatur tender yang sedang Anda hadapi: ujiannya adalah tanggal publikasi notice, atau tanggal undangan dikirim. Prosedur 2022 yang masih dieksekusi mengikuti aturan lama.
Kedua, gunakan nomor pasal yang tepat saat Anda menulis kepada pembeli atau memberi instruksi kepada pengacara. Pasal‑pasal yang sering muncul adalah pasal 14 (ambang batas UE dan bagaimana estimasi dihitung), pasal 50 (prosedur di bawah ambang batas), pasal 94 dan 95 (pengecualian), pasal 100 (persyaratan khusus, termasuk sertifikasi SOA untuk pekerjaan mulai €150.000), pasal 104 (avvalimento), pasal 108 (kriteria pemberian), pasal 119 (subkontrak) dan pasal 220 (pendapat pra‑litigasi ANAC).
Ketiga, jangan percaya angka ambang batas yang tercetak dalam teks kode. Pasal 14(3) menyatakan ambang batas UE secara periodik diatur ulang oleh peraturan Komisi yang dipublikasikan dalam Jurnal Resmi UE; angka‑angka yang tercetak dalam kode adalah angka tahun 2023 dan sejak itu telah berubah dua kali.