Affidamento diretto dan rezim sotto-soglia
Di bawah ambang Uni Eropa (EU), pembeli Italia tidak secara default mengadakan tender terbuka. Pasal 50 dari kode 2023 menetapkan tangga: affidamento diretto hingga jumlah tetap, lalu prosedur negosiasi tanpa pengumuman dengan jumlah minimum operator yang dikonsultasikan. Sebagian besar peluang kontrak Italia berada pada tangga ini, dan mendapat undangan — bukan menulis penawaran yang lebih baik — adalah kendala pengikat.
Kelompok nilai
Pasal 50(1) mengatur bagaimana kontrak di bawah ambang Uni Eropa (EU) pasal 14 diberikan:
- (a) pekerjaan di bawah €150,000 — affidamento diretto (penunjukan langsung), bahkan tanpa mengonsultasikan beberapa operator, dengan memastikan bahwa operator yang dipilih memiliki pengalaman terdokumentasi yang sesuai dengan pelaksanaan, termasuk operator yang diambil dari daftar atau register yang dikelola oleh pembeli;
- (b) jasa dan pasokan, termasuk jasa teknik, arsitektur dan desain, di bawah €140,000 — ketentuan yang sama;
- (c) pekerjaan dari €150,000 hingga di bawah €1 juta — prosedur negosiasi tanpa pengumuman, mengonsultasikan setidaknya lima operator yang diidentifikasi dari survei pasar atau daftar;
- (d) pekerjaan dari €1 juta hingga ambang EU — setidaknya sepuluh operator, kecuali pembeli memilih prosedur biasa;
- (e) jasa dan pasokan dari €140,000 hingga ambang EU — setidaknya lima operator.
Perhatikan perhitungannya. Ambang EU untuk 2026-2027 adalah €5,404,000 untuk pekerjaan, €140,000 untuk pasokan, jasa dan kontes desain yang diberikan oleh otoritas pemerintah pusat dan €216,000 untuk otoritas sub-sentral. Jadi untuk sebuah munisipalitas, rentang prosedur negosiasi menurut (e) berjalan dari €140,000 hingga €216,000, sedangkan untuk sebuah kementerian rentang tersebut nyaris tidak ada.
Aturan yang terkait
Kerangka. Pasal 48 menerapkan prinsip Buku I, Bagian I dan II; mewajibkan prosedur biasa ketika pembeli menetapkan adanya kepentingan lintas batas tertentu; mempertahankan kewajiban untuk menggunakan Consip dan MEPA; dan menerapkan sisa kode kecuali di mana Bagian ini menyimpang.
Siapa yang diundang. Pasal 50(2) mengacu daftar dan survei pasar pada Allegato II.1, dan melarang memilih siapa yang diundang dengan undian atau metode acak lain kecuali dalam situasi spesifik yang secara khusus diberi alasan di mana tidak ada metode lain yang dapat diterapkan. Pembeli harus memublikasikan di situs kelembagaan mereka nama-nama operator yang dikonsultasikan. Korektif 2024 menambahkan pasal 50(2-bis): peluncuran konsultasi menurut (c), (d) dan (e) juga harus dipublikasikan di situs tersebut.
Rotasi. Pasal 49 melarang pemberian kontrak kepada kontraktor keluar pada dua pemberian berurutan yang mencakup sektor barang yang sama, kategori pekerjaan yang sama atau sektor jasa yang sama. Seorang pembeli dapat mengelompokkan pemberian berdasarkan nilai dan menerapkan larangan dalam setiap kelompok. Tiga pengecualian: pasal 49(4), sebagaimana ditulis ulang pada 2024, memungkinkan mengundang kembali atau menunjuk langsung incumbent dalam kasus yang diberi alasan dengan merujuk pada struktur pasar dan ketiadaan alternatif yang nyata, setelah memverifikasi kinerja akurat dan kualitas yang disampaikan; pasal 49(5) tidak menerapkan rotasi ketika survei pasar tidak menetapkan batas pada jumlah operator berkualifikasi yang diundang; pasal 49(6) memungkinkan penyimpangan untuk affidamento diretto di bawah €5,000.
Pemeriksaan. Pasal 52 membolehkan operator menyatakan persyaratan mereka melalui dichiarazione sostitutiva untuk affidamento diretto di bawah €40,000, dengan pembeli melakukan verifikasi, kemungkinan melalui sampling tahunan. Jika pemeriksaan gagal: pemutusan kontrak, pemanggilan jaminan definitif manapun, pemberitahuan kepada ANAC, dan penangguhan dari prosedur pembeli tersebut selama satu hingga dua belas bulan.
Jaminan. Pasal 53 menghapus jaminan provisi sebagai aturan; jaminan tersebut hanya dapat diminta dalam prosedur (c), (d) dan (e) untuk alasan khusus yang dinyatakan dalam keputusan kontrak atau pengumuman, dan kemudian tidak boleh melebihi 1 persen. Jaminan definitif dapat ditiadakan dengan alasan dan jika tidak diberlakukan adalah 5 persen. Korektif 2024 menambahkan bahwa jaminan bawah-ambang tidak mendapatkan pengurangan pasal 106(8) maupun peningkatan pasal 117(2).
Penawaran anomali. Pasal 54 mengharuskan pengecualian otomatis penawaran anomali ketika kriteria harga terendah digunakan untuk pekerjaan atau jasa di bawah ambang tanpa kepentingan lintas batas tertentu dan sedikitnya lima penawaran diterima; ini tidak berlaku untuk (a) dan (b). Metode berasal dari Allegato II.2, baik dinyatakan dalam dokumen tender atau ditarik dengan undian.
Waktu dan publikasi. Pasal 55 mengharuskan kontrak ditandatangani dalam tiga puluh hari sejak pemberian dan tidak menerapkan masa tunggu (standstill) pasal 18(3) dan (4). Pasal 50(6) memungkinkan pelaksanaan awal setelah persyaratan pemenang dikonfirmasi, dan pasal 50(7) memungkinkan certificato di regolare esecuzione dalam tiga bulan sebagai pengganti uji formal. Pengumuman dipublikasikan secara nasional menurut pasal 85 tanpa pengiriman ke Publications Office UE, dan pengumuman hasil harus menyebutkan nama operator yang diundang dalam prosedur (c), (d) dan (e).
Digitalisasi berlaku sepanjang proses. ANAC telah menegaskan bahwa pembelian di bawah €5,000 tetap tunduk pada kewajiban digitalisasi — pengecualian €5,000 dalam legge 296/2006 berkaitan dengan penahanan pengeluaran, bukan digitalisasi.
Apa yang harus dilakukan
Masuk ke daftar pembeli. Untuk (a) dan (b) mekanisme seleksi pada dasarnya adalah "seseorang yang ada pada daftar dengan pengalaman sebanding yang terdokumentasi", dan untuk (c) hingga (e) daftar undangan dibangun dari register yang sama dan dari survei pasar. Mendaftarkan diri pada elenchi pembeli yang menjadi perhatian Anda adalah aktivitas yang memberikan hasil lebih tinggi daripada memoles sebuah penawaran.
Perhatikan situs web pembeli sendiri, bukan hanya feed nasional. Nama-nama operator yang dikonsultasikan dan peluncuran konsultasi dipublikasikan di sana, dan itu memberi tahu Anda siapa yang bersaing di sektor Anda dan kapan survei terbuka.
Baca rotasi sebagai jalur masuk. Sebagai incumbent Anda dapat dikunci keluar dari pemberian berikutnya di sektor yang sama; sebagai pihak luar itulah kesempatan Anda — dan jalan keluar pembeli menurut pasal 49(4) mengharuskan pembeli membenarkan mempertahankan incumbent.
Akhirnya, di bawah €40,000 dichiarazione sostitutiva memungkinkan Anda dikontrak dengan cepat, tetapi pemeriksaan yang gagal membuat Anda kehilangan kontrak, jaminan dan sampai satu tahun dengan pembeli tersebut. Nyatakan hanya apa yang FVOE Anda benar-benar dapat bukti-kan.