Affidamento diretto na sotto-soglia (Italia)
Chini ya vizingiti vya Umoja wa Ulaya (EU), wanunuzi wa Kiitaliano hawafanyi zabuni wazi kwa kawaida. Kifungu 50 cha msimbo wa 2023 kinaweka ngazi: uteuzi wa moja kwa moja hadi viwango vilivyowekwa, kisha taratibu zilizojadiliwa bila tangazo na idadi ya chini ya waendeshaji waliohojiwa. Fursa nyingi za kandarasi Italia ziko kwenye ngazi hii, na kualikwa — si kuandika zabuni bora zaidi — ndio kizuizi lenye nguvu.
Bendi
Kifungu 50(1) kinaeleza jinsi mikataba chini ya vizingiti vya Umoja wa Ulaya (EU) vya kifungu 14 inavyotolewa:
- (a) kazi chini ya €150,000 — uteuzi wa moja kwa moja, hata bila kushauriana na waendeshaji wengi, ukihakikisha kwamba waendeshaji waliochaguliwa wana uzoefu uliodhibitishwa unaofaa kwa utekelezaji, ikiwa ni pamoja na waendeshaji waliochukuliwa kutoka kwa orodha au rejista zinazohifadhiwa na mnunuzi;
- (b) huduma na bidhaa, ikiwa ni pamoja na huduma za uhandisi, usanifu na ubunifu, chini ya €140,000 — sawa;
- (c) kazi kutoka €150,000 hadi chini ya €1,000,000 — taratibu zilizojadiliwa bila tangazo, kuwasiliana na angalau tano waendeshaji walioainishwa kutokana na utafiti wa soko au orodha;
- (d) kazi kutoka €1,000,000 hadi vizingiti vya EU — angalau kumi waendeshaji, isipokuwa mnunuzi achague taratibu ya kawaida;
- (e) huduma na bidhaa kutoka €140,000 hadi vizingiti vya EU — angalau tano waendeshaji.
Kumbuka namba. Vizingiti vya EU kwa 2026-2027 ni €5,404,000 kwa kazi, €140,000 kwa usambazaji, huduma na mashindano ya ubunifu yanayotunzwa na mamlaka za serikali kuu na €216,000 kwa mamlaka ndogo. Kwa hivyo kwa manispaa bendi ya taratibu zilizojadiliwa chini ya (e) inaendesha kutoka €140,000 hadi €216,000, wakati kwa wizara iko karibu kutokuwepo kabisa.
Sheria zinazohusiana nazo
Mfumo wa kimsingi. Kifungu 48 kinaweka kanuni za Kitabu I, Sehemu I na II; kinakazia taratibu za kawaida pale mnunuzi anapothibitisha umuhimu wa kuvuka mipaka; kinahifadhi wajibu wa kutumia Consip na MEPA; na kinatumia sehemu nyingine za msimbo isipokuwa pale Sehemu hii inapotoa msamaha.
Nani wanaalikwa. Kifungu 50(2) kurejelea orodha na tafiti za soko kwa Allegato II.1, na kinakataza kuchagua nani waalikwe kwa kuchora bahati au njia nyingine yoyote ya nasibu isipokuwa katika matawi maalum yaliyofasiriwa kwa sababu maalum ambapo hakuna njia nyingine inayoweza kutumika. Wanunuzi lazima wachapishe kwenye tovuti yao ya taasisi majina ya waendeshaji walioshirikishwa. Marekebisho ya 2024 yaliongeza kifungu 50(2-bis): uzinduzi wa ushauri chini ya (c), (d) na (e) lazima pia uchapishwe kwenye tovuti.
Mzunguko. Kifungu 49 kinakataza kupewa mkataba mkandarasi aliyeondoka kwa zabuni mbili mfululizo zenye kufunika sekta ile ile ya bidhaa, aina ile ile ya kazi au sekta ile ile ya huduma. Mnunuzi anaweza kugawanya zabuni kwa thamani na kutumia marufuku ndani ya kila bendi. Mitoja mitatu: kifungu 49(4), kilichoorodheshwa upya mwaka 2024, kinaruhusu kuwalika tena au kuteua moja kwa moja mkandarasi aliyehudumu katika kesi zilizo na maelezo kwa kurejelea muundo wa soko na ukosefu wa chaguo halisi, baada ya kuthibitisha utimilifu sahihi wa utekelezaji na ubora uliotolewa; kifungu 49(5) hakuitumia mzunguko pale utafiti wa soko haukuweka kikomo kwa idadi ya waendeshaji wenye sifa waliowaalikwa; kifungu 49(6) linaruhusu msamaha kwa uteuzi wa moja kwa moja chini ya €5,000.
Ukaguzi. Kifungu 52 linamruhusu mtendaji kuthibitisha mahitaji yao kwa dichiarazione sostitutiva kwa uteuzi wa moja kwa moja chini ya €40,000, huku mnunuzi akithibitisha, huenda kwa sampuli ya kila mwaka. Ikiwa ukaguzi unashindwa: kusitishwa kwa mkataba, kuitishwa kwa dhamana yoyote ya mwisho, taarifa kwa ANAC, na kusitishwa kutoka kwenye taratibu za mnunuzi huyo kwa miezi moja hadi kumi na mbili.
Dhamana. Kifungu 53 kinaondoa dhamana ya awali kama kanuni; inaweza kuhitajika tu katika taratibu za (c), (d) na (e) kwa sababu maalum zilizotajwa katika uamuzi wa kikatiba au tangazo, na kisha haiwezi kuzidi 1 per cent. Dhamana ya mwisho inaweza kuachwa bila dhamana ikiwa kuna sababu zilizoandikwa na vinginevyo ni 5 per cent. Marekebisho ya 2024 yaliongeza kuwa dhamana za chini ya vizingiti hazipati punguzo za kifungu 106(8 wala ongezeko za kifungu 117(2).
Ofa zisizo za kawaida. Kifungu 54 kinahitaji kutengwa kwa moja kwa moja kwa ofa zisizo za kawaida pale kigezo cha bei ya chini kinapotumika kwa kazi au huduma chini ya vizingiti bila haja ya kuvuka mipaka na ofa angalau tano zinakubaliwa; hakitumiki kwa (a) na (b). Mbinu inatoka kwenye Allegato II.2, inaweza kuorodheshwa katika nyaraka za zabuni au kuchorwa kwa bahati.
Muda na uchapishaji. Kifungu 55 kinakazia mkataba kusainiwa ndani ya siku thelathini baada ya uteuzi na kinakataa kipindi cha kusimama cha kifungu 18(3) na (4). Kifungu 50(6) kinaruhusu utekelezaji mapema mara tu mahitaji ya mshinda yathibitishwe, na kifungu 50(7) certificato di regolare esecuzione ndani ya miezi mitatu badala ya majaribio rasmi. Tangazo zinachapishwa kitaifa chini ya kifungu 85 bila kuwasilishwa Ofisi ya Chapisho za EU, na tangazo la matokeo lazima litaje waendeshaji waliowaalikwa katika taratibu za (c), (d) na (e).
Uundaji wa kidigitali unatumika kote. ANAC imethibitisha kwamba ununuzi chini ya €5,000 bado unatawaliwa na wajibu wa uundaji wa kidigitali — msamaha wa €5,000 katika legge 296/2006 unahusu udhibiti wa matumizi, sio uundaji wa kidigitali.
Nini cha kufanya kuhusu hili
Jiweke kwenye orodha za wanunuzi. Kwa (a) na (b) mwenendo wa uteuzi ni kimsingi "mtu kwenye orodha mwenye uzoefu uliodhibitishwa unaofanana", na kwa (c) hadi (e) orodha za mualiko zinajengwa kutoka kwa rejista zile zile na kutoka kwa tafiti za soko. Kusajiliwa kwenye elenchi za wanunuzi unaowajali ni shughuli yenye mavuno zaidi kuliko kuipa umakinifu zabuni.
Tazama tovuti za wanunuzi wenyewe, sio tu vyanzo vya kitaifa. Majina ya waendeshaji walioshirikishwa na uzinduzi wa mashauriano yamechapishwa huko, na hilo linakuambia nani analishindania katika sekta yako na wakati utafiti uko wazi.
Soma mzunguko kama njia ya kuingia. Kama mshindani wa awali unaweza kufukuzwa kutoka kwa uteuzi ujao katika sekta ileile; kama mpinzani hilo ndilo fursa yako — na njia ya mnunuzi ya kuepuka chini ya kifungu 49(4) inahitaji kuwa aangalie sababu za kumhifadhi mshindani wa awali.
Mwisho, chini ya €40,000 tamko binafsi hukuwezesha kukopesheka haraka, lakini ukaguzi ulioshindwa utakugharimu mkataba, dhamana na hadi mwaka mmoja na mnunuzi huyo. Taja tu kile FVOE yako inaweza kwa kweli kuthibitisha.