MEPA na Consip — Soko la Kielektroniki Italia
Consip ni chombo cha kitaifa cha ununuzi wa kati cha Italia, kampuni yenye umiliki kamili wa Wizara ya Uchumi na Fedha. MEPA ni moja ya vyombo inavyofanya kazi kupitia jukwaa la Acquisti in rete: soko la kielektroniki ambapo kampuni zinaorodhesha bidhaa, huduma na kazi zilizo chini ya kilele cha EU na wanunuzi huagiza kutoka kwenye vigae au kuendesha ombi la ofa. Mchanganyiko wa mawili haya mara nyingi hutokea; utofauti huamua jinsi unavyoshinda kazi.
Mambo mawili tofauti
Consip S.p.A. inaendesha, kwa niaba ya Wizara ya Uchumi na Fedha, Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA. Inatengeneza familia mbili za vyombo. Kwanza ni mikataba tayari-tumika — convenzioni na accordi quadro zinazotolewa kupitia zabuni za Consip yenyewe, ambazo mamlaka kisha zinaweka maagizo ya moja kwa moja dhidi yake. Pili ni zana za mazungumzo ambazo mamlaka zinatumia kuendesha taratibu zao wenyewe: MEPA, Sdapa na gare in ASP. Yote yanafanyika kupitia jukwaa la Acquisti in rete.
MEPA ni soko la kielektroniki, lililofunguliwa mwaka 2003. Kampuni zinatoa ofa za bidhaa, huduma na kazi kwa kiasi chini ya kilele cha EU; wanunuzi huagiza moja kwa moja kutoka kwenye katalogi au kutoa ombi la ofa (RdO) kwa wasambazaji walioteuliwa. Sdapa, mfumo wa ununuzi wa mabadiliko ya kidijitali, umewepo tangu 2010 na unashughulikia kiasi pia juu ya kilele cha EU. Consip inasema kuwa abilitazione moja inafunika zote mbili, huku msambazaji akichagua makundi ya bidhaa ambayo ofa yake imeainishwa chini yake.
Ukubwa ndio sababu inavyokuwa muhimu. Consip inaripoti kampuni zaidi ya 291,000 na mamlaka 14,000 zinakutana kwenye jukwaa, zikijadiliana mikataba 880,000 ya ununuzi yenye thamani ya €31.9 bilioni mwaka 2025, na kampuni zaidi ya 200,000 tayari zikiwa abilitate kwa MePA na Sdapa. Viashiria vya programu yake yenyewe vinaonyesha ununuzi ya €25.8 bilioni na mikataba iliyopo ya €15.9 bilioni hadi Novemba 2025.
Wakati mnunuzi anapaswa kuvitumia
Madaraka hayo yako nje ya kanuni za mikataba, katika sheria za kuzuia matumizi ambayo kanuni hiyo yenyewe inahifadhi kwa uwazi.
Kifungu cha 1(449) cha legge 296/2006 kinawataka mamlaka za serikali kuu na za mikoa — ikiwemo shule, taasisi za kielimu na vyuo vikuu, taasisi za taifa za usalama wa jamii na mamlaka za mapato ya serikali — kununua kwa kutumia convenzioni-quadro. Mamalaka mengine ya umma chini ya kifungu cha 1 cha D.Lgs. 165/2001, pamoja na mamlaka huru, yanaweza kuzitumia, au lazima zitumie vigezo vya bei-na-ubora kama mipaka ya juu wanapofanya mikataba yao wenyewe. Mamlaka za huduma ya afya ya taifa lazima zitumie convenzioni za chombo cha ununuzi cha mkoa wa afya yao ya kikanda, au zile za Consip pale hakuna convenzione ya kikanda inayofanya kazi.
Kifungu cha 1(450) kinawataka mamlaka za serikali (isipokuwa shule na vyuo vikuu) na taasisi zile zile za usalama wa jamii na mamlaka za mapato kutumia soko la kielektroniki kwa bidhaa na huduma kutoka €5,000 hadi kilele cha EU. Mamlaka nyingine za umma na mamlaka huru katika wigo huo lazima zitumie MEPA, soko jingine la kielektroniki lililoundwa chini ya kifungu hicho, au mfumo wa kimtandao wa chombo chao cha ununuzi cha kanda kinachorejelewa.
Baada yake kanuni inazifanya sehemu ya mfumo. Kifungu cha 62(1) kinampa kila mamlaka inayofanya ununuzi ruhusa kununua vifaa na huduma kwa uhuru hadi vigezo vya utoaji wa moja kwa moja na kutoa kazi hadi €500,000, lakini tu "kwenye kuhifadhiwa kwa vizuizi vya matumizi ya vyombo vya ununuzi na mazungumzo vinavyotakiwa na masharti yaliyopo ya kuzuia matumizi" — masharti yaliyotajwa hapo juu yanabaki bila kuharibika. Kifungu cha 48(3) kinarudia hoja kwa mikataba ya chini ya kizingiti. Kifungu cha 63(4) kinamjumuisha Consip kwa haki kwenye orodha ya ANAC ya mamlaka zinazostahili kuendesha mchakato wa zabuni.
Kwa wanunuzi ambao hawaja kuwa waliothibitishwa, kifungu cha 62(6) kinawafanya vyombo vya ununuzi vya kati kuwa karibu visivyoweza kuepukika: wanaweza kutumia zana za mazungumzo za kielektroniki za vyombo vya ununuzi vilivyostahiki kwa uhuru kwa vifaa na huduma chini ya kilele cha EU na kwa kazi za matengenezo ya kawaida chini ya €1 milioni, na wanaweza kuweka maagizo kwenye vyombo hivyo — kwa upendeleo wa kwanza kwa eneo lao la mkoa, na uhuru uliowekwa kwa sababu kwenda nje ya eneo hilo pale bidhaa haipatikani, haifai au si ya kiuchumi.
Hii inamaanisha nini kwa msambazaji
Ikiwa unauza bidhaa au huduma zilizo sanifu nchini Italia, MEPA abilitazione sio la kupendeza tu. Sehemu kubwa ya mahitaji ya chini ya kizingiti inapelekwa kisheria kupitia kwake, na ni njia ambayo mwaliko wa RdO unaweza kukufikia kabisa.
Abilitazione inaweza kuombwa wakati wowote. Kazi iko katika upangaji: unaichagua aina za bidhaa chini ya ambazo katalogi yako inapatikana, na makundi hayo yanaamua RdO gani unaweza kualikwa kuhusiana nayo. Ukichagua vibaya unaonekana kuwa haipo kwa wanunuzi wanaotafuta kwa kundi.
Tayarisha bajeti kwa ajili ya kodi ya muhuri. Kwa ununuzi wa MEPA, ANAC inarekodi msimamo wa Mamlaka ya Mapato: kwa RdO kodi ya muhuri ya €16 (imposta di bollo) inalipwa tu na mtoaji wa ofa ambaye ofa yake inakubaliwa, wakati katika taratibu za wazi inalipwa na washiriki wote na haigalipiwi kwa taratibu zilizosh negotiatiwa au kwa kuonyesha nia baada ya utafiti wa soko. Mnunuzi anahitajika kuangalia kwamba imelewa.
Na weka njia hizo mbili tofauti katika mpango wako. Kushinda convenzione inamaanisha kushinda zabuni ya taifa ya Consip kisha kupokea maagizo ya moja kwa moja dhidi yake — thamani kubwa, vizuizi vya juu, mzunguko mrefu. Kuwa abilitato to MEPA kunamaanisha kupatikana na kualikwa kwa idadi kubwa ya taratibu ndogo. Hizi ni mbinu tofauti za mauzo na zinahitaji rasilimali tofauti za zabuni.