MEPA ja Consip — Italian sähköinen markkina

Kaksi eri asiaa

Consip S.p.A. hoitaa talous- ja rahoitusministeriön toimeksiannosta Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA -ohjelmaa. Se tuottaa kahta tyyppiä välineitä. Ensimmäiset ovat valmiiksi käytettävät sopimukset — valmiit sopimukset (convenzioni) ja puitesopimukset (accordi quadro), jotka on myönnetty Consipin omien hankintamenettelyjen kautta, joista viranomaiset sitten tekevät suoria tilauksia. Toinen ryhmä ovat neuvotteluvälineitä, joiden avulla viranomaiset käyvät omat menettelynsä: MEPA, Sdapa ja ASP:ssa toteutettavat kilpailut. Kaikki toimii Acquisti in rete -portaalin kautta.

MEPA on sähköinen markkinapaikka, avattu vuonna 2003. Yritykset tarjoavat tavaroita, palveluja ja urakoita EU-kynnyksen alapuolella; hankkijat tilaavat suoraan luettelosta tai lähettävät tarjouspyynnön (ital. richiesta di offerta, RdO) valituille toimittajille. Sdapa, dynaaminen hankintajärjestelmä (dynamic purchasing system), on ollut käytössä vuodesta 2010 ja kattaa myös EU-kynnyksen ylittävät määrät. Consip toteaa, että yksi valtuutus (ital. abilitazione) kattaa molemmat, ja toimittaja valitsee ne tavararyhmät, joiden alle sen tarjousluettelo luokitellaan.

Laajuus on syy, miksi tämä merkitsee. Consip raportoi yli 291 000 yrityksen ja 14 000 viranomaisen tapaavan alustalla, neuvottelevan 880 000 hankintasopimusta arvoltaan 31,9 miljardia euroa vuonna 2025, ja yli 200 000 yritystä on jo valtuutettu MEPAan ja Sdapaan. Consipin omat ohjelmaindikaattorit asettavat ostot 25,8 miljardiin euroon ja saatavilla olevat sopimukset 15,9 miljardiin euroon marraskuussa 2025.

Milloin ostajan on käytettävä niitä

Velvoitteet eivät sijaitse hankintalaissa (contracts code), vaan ne ovat osa menojen hillintälainsäädäntöä, jonka laki nimenomaisesti säilyttää.

Legge 296/2006:n 1(449) artikla edellyttää valtion keskushallinnon ja paikallistasoisten valtion viranomaisten — mukaan lukien koulut, oppilaitokset ja yliopistot, kansalliset sosiaaliturvaelimet ja verovirastot — hankkivan käyttäen convenzioni-quadro-sopimuksia. Muut julkiset viranomaiset, jotka kuuluvat D.Lgs. 165/2001:n 1 artiklan piiriin, sekä riippumattomat viranomaiset voivat käyttää niitä tai niiden on käytettävä niiden hinta–laatu-parametreja enimmäisrajoina oman sopimustoimintansa yhteydessä. Kansanterveyden toimijat (Aziende Sanitarie) on velvoitettu käyttämään alueellisen keskitetyn hankintaviranomaisen sopimuksia tai Consipin sopimuksia silloin, kun alueellista sopimusta ei ole voimassa.

Legge 296/2006:n 1(450) artikla velvoittaa valtion viranomaiset (pois lukien koulut ja yliopistot) sekä samat sosiaaliturvaelimet ja verovirastot käyttämään sähköistä markkinapaikkaa tavaroiden ja palvelujen hankinnassa 5 000 €:n alarajasta EU-kynnykseen asti. Muut julkiset viranomaiset ja riippumattomat viranomaiset samassa määrävälikössä on velvoitettu käyttämään MEPAa, toista tässä määräyksessä perustettua sähköistä markkinapaikkaa, tai oman alueellisen keskitetyn hankintaviranomaisensa telemaattista järjestelmää.

Koodi sitten sulauttaa nämä velvoitteet sopimusjärjestelmään. Artikla 62(1) sallii jokaisen hankintaviranomaisen ostaa tarvikkeita ja palveluja itsenäisesti suorahankintarajojen puitteissa ja kilpailuttaa urakoita jopa 500 000 euroon asti, mutta vain "fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa" — edellä mainitut käyttötai neuvotteluvelvoitteet säilyvät ennallaan. Artikla 48(3) toistaa saman kohdan alle-kynnyksen sopimuksille. Artikla 63(4) liittää Consipin automaattisesti ANACin pätevien hankintaviranomaisten listalle.

Niille ostajille, jotka eivät ole pätevöityneitä, artikla 62(6) tekee keskitetystä hankinnasta käytännössä välttämättömän: ne voivat käyttää pätevöityneiden keskitettyjen hankintaviranomaisten telemaattisia neuvotteluvälineitä itsenäisesti tavaroiden ja palvelujen hankintaan EU-kynnyksen alapuolella ja tavanomaisen kunnossapidon urakoihin alle 1 miljoonan euron, ja voivat tehdä tilauksia näiden viranomaisten välineisiin — ensisijaisesti omalta alueeltaan, ja perustellusti hakea myös alueen ulkopuolelta, jos kohdetta ei ole saatavilla, se on sopimaton tai taloudellisesti epäedullinen.

Mitä tämä tarkoittaa toimittajalle

Jos myyt standardoituja tavaroita tai palveluja Italiassa, MEPA-valtuutus ei ole mukava lisä — se on välttämättömyys. Suuri osa EU-kynnyksen alapuolelle jäävästä kysynnästä ohjataan lain mukaan sen kautta, ja se on kanava, jonka kautta RdO‑kutsu (richiesta di offerta, tarjouspyyntö) voi ylipäätään tavoittaa sinut.

Valtuutuksen voi hakea milloin tahansa. Työmäärä on luokittelussa: valitset ne tuoteryhmät, joiden alle katalogisi sijoittuu, ja nämä ryhmät määräävät, mihin RdO‑kutsuihin sinut voidaan kutsua. Jos valitset ne väärin, olet näkymätön ostajille, jotka hakevat kategorian perusteella.

Varaa budjetti leimaverolle. MEPA‑hankinnoissa ANAC kirjaa Veroviraston kannan: RdO:ssa 16 euron imposta di bollo -leimavero on velvollisuus vain hyväksytyn tarjouksen tekijällä, kun taas avoimessa menettelyssä se on kaikkien osallistujien maksettavana, eikä sitä veloiteta neuvottelumenettelyssä tai kiinnostuksen ilmaisussa markkinakartoituksen jälkeen. Ostajan on varmistettava, että leimavero on maksettu.

Ja pidä kaksi reittiä erillään suunnitelmassasi. Convenzione-sopimuksen voittaminen tarkoittaa kansallisen Consip‑kilpailun voittamista ja sen jälkeen suorien tilausten vastaanottamista — korkea arvo, korkea kynnys, pitkä sykli. MEPA-valtuutus tarkoittaa löydettävyyttä ja kutsuttavuutta hyvin suureen määrään pieniä menettelyjä. Ne ovat erilaisia myyntitoimia ja edellyttävät erilaisia tarjoustoimia ja -resursseja.

Related terms

• Affidamento diretto ja sotto-soglia (Italia)
• Hankintaviranomaisten kelpoisuus (Italia)
• Italia: julkisten sopimusten koodi D.Lgs.36/2023
• CIG — tarjouskilpailun tunnus (Italia)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.