Hankintaviranomaisten kelpoisuus (Italia)

Vuoden 2023 koodin jälkeen italialainen julkinen toimija ei voi yksinkertaisesti päättää järjestää tarjouskilpailua. Tiettyjen vähäisten summien ylittävässä hankinnassa toimijan on oltava kelpoinen ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) -rekisterissä, ja seuraamus on absoluuttinen: ANAC ei myönnä CIG:ia (codice identificativo di gara) kelvottomalle hankintaviranomaiselle. Tämä yksittäinen sääntö on siirtänyt suuren osan Italian hankinnoista pois pieniltä ostajilta kohti kelpoisia viranomaisia ja keskitettyjä hankintayksiköitä.

Sääntö

Artikla 62(1) määrittää vapausalueen. Jokainen hankintaviranomainen voi tehdä tavaroiden ja palveluiden hankintoja itsenäisesti suorahankintojen määrissä ja osoittaa urakat enintään €500,000; se voi myös tehdä tilauksia soggetti aggregatori -yksiköiden ja kelpoisten keskitettyjen hankintaviranomaisten tarjoamien välineiden kautta. Menojen hillitsemisvelvoitteet — Consip-sopimukset, MEPA — jatkuvat päällä näiden lisäksi.

Artikla 62(2) asettaa muurin. Järjestääkseen tarjouskilpailuja näitä summia suuremmissa hankinnoissa viranomaisen on oltava kelpoinen artiklan 63 ja Allegato II.4 mukaisesti, ja näissä kilpailuissa "l'ANAC non rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate".

Artikla 63(1) perustaa ANAC:n ylläpidettävän listan, jonka ANAC pitää ja julkaisee, ja keskitettyjen hankintaviranomaisten ja soggetti aggregatori -yksiköiden osalta on oma osionsa. Artikla 63(2), jota korjattiin vuonna 2024 koskemaan myös toteutusta suunnittelun ja hankinnan lisäksi, asettaa kolme tasoa:

perus / ensimmäinen taso — palvelut ja tavarat enintään €750,000, urakat enintään €1 miljoona;
väli / toinen taso — palvelut ja tavarat enintään €5 miljoonaa, urakat EU:n artiklan 14 mukaiselle kynnysarvolle saakka;
edistynyt / kolmas taso — ei rajoitusta.

Viranomainen voi johtaa menettelyjä omalla tasollaan ja alemmilla tasoilla (art. 63(3)). Artikla 63(6) sallii osittaisen kelpoisuuden: vain suunnittelun ja hankinnan urakoille, tai vain palveluille ja tavaroille, tai Allegato II.4 ehtojen mukaisesti vain toteutukselle.

Jotkut elimet hyväksytään oikeudesta artiklan 63(4 perusteella: Ministry of Infrastructure and Transport mukaan lukien Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute ja Soprintendenze, jotka kattavat maakuntien pääkaupungit. Ensimmäisen hakemuksen yhteydessä kuntayhteenliittymät, provinssit, metropolialueet, maakuntakeskuskaupungit ja alueet rekisteröitiin varauksin.

Mitä mitataan ja mitä seuraa petoksista

Artikla 63(5) sanoo, että kelpoisuus kattaa kyvyn suunnitella menettelyjä, toteuttaa ja valvoa koko menettelyä sekä varmistaa toteutus mukaan lukien testaaminen ja käyttöönotto. Artikla 63(7) listaa vaatimusten perheet: meno- ja hankintatoimen organisointi ja prosessit; henkilöstön määrä, kokemus ja pätevyys, mukaan lukien rekrytointi ja koulutus; sekä kokemus sopimusten suunnittelusta, hankinnasta ja toteutuksesta.

Artikla 63(11) estää vaatimusten todentamisen keinotekoisilla järjestelyillä, jotka vesittävät niiden tarkoituksen, ja antaa ANAC:lle oikeuden määrätä viranomaiselle sakko välillä €500 ja €1 miljoona vakavista rikkomuksista, sekä keskeyttää kelpoisuus pahimmissa tapauksissa. Nimettyjä esimerkkejä ovat: keskitetty hankintaviranomainen, joka väittää vakituisesta organisaatiosta, jonka henkilöstö todellisuudessa työskentelee edelleen kotiviranomaiselleen; henkilöstö, joka ilmoitetaan omistautuneeksi mutta joka todellisuudessa tekee muuta työtä; ja tiedon laiminlyönti ANAC:lle siitä, että jokin vaatimus on lakannut olemasta voimassa. Artikla 63(12) suojaa markkinaa: jos kelpoisuus lakkaa tai keskeytetään, jo käynnissä olevat menettelyt saatetaan päätökseen joka tapauksessa.

Artikla 62(10) sulkee kehän ulkopuolisille ostajille. Kelvoton viranomainen tarkistaa ANAC:n julkisen listan ja pyytää kelpoista viranomaista tai keskitettyä hankintayksikköä johtamaan menettelyä; kymmenen päivän hiljaisuus katsotaan hyväksynnäksi; kieltäytymisen tapauksessa ANAC osoittaa pyynnön viidentoista päivän kuluessa kelpoiselle toimijalle, joka valitaan tason mukaan.

Järjestelmän nykytila

ANAC hyväksyi kelpoisuussäännöstönsä delibera n. 334 of 30 July 2025, julkaistuna Gazzetta Ufficiale n. 193 of 21 August 2025, kattaen tavanomaisen kelpoisuuden suunnittelulle ja hankinnalle sekä toteutukselle, artiklan 62(10) mukaisen assignment d'ufficio -järjestelyn ja artiklan 63(13) mukaisen kelpoisuuden varauksin. Pisteytyskriteerit nollattiin korjausasetuksen jälkeen delibera n. 236 of 3 June 2025. Hakemuksia voidaan tehdä milloin tahansa; jokainen uusi hakemus käynnistää riippumattoman kahden vuoden voimassaolon lähetyspäivästä alkaen, ja se korvaa peruuttamattomasti edellisen hakemuksen.

Alkaen 1 January 2025, D.Lgs. 209/2024 artikla 88 mukaan, viranomaiset, jotka olivat jo kelpoisia suunnittelun ja hankinnan tasolla urakoissa ja/tai palveluissa ja tavaroissa, kelpuutettiin myös samaan tasoon kuuluvan toteutuksen osalta — joten toteutuslista ei tarvinnut rakentaa kokonaan uudestaan.

Alkaen 1 July 2026 ANAC on ottanut käyttöön kelpoisten viranomaisten päätöksenteon tehokkuuden seurantajärjestelmän reorganisointisuunnitelmineen artiklan 11(4-bis) ja Allegato II.4:n mukaisesti; ANAC laski ensimmäisen kierroksen BDNCP-datan perusteella tilanteesta 30 June 2026.

Mitä tämä tarkoittaa tarjoajalle

Keskittyminen. Kaikki merkittävä urakointi sekä palvelu- ja tavarahankinnat, jotka ylittävät tasot, hoidetaan rajatulla joukolla kelpoisia viranomaisia ja keskitettyjä hankintayksiköitä sen sijaan, että jokainen kunta olisi järjestäjä. Seuraa kelpoisuuslistaa, soggetti aggregatori -yksiköitä ja alueellisia keskitettyjä hankintaviranomaisia, niin katat suurimman osan osoitettavasta markkinasta huomattavasti pienemmällä määrällä seurattavia lähteitä.

Kysy, kuka todellisuudessa johtaa menettelyä. Kun pieni ostaja ilmoittaa tarjouskilpailusta, menettelyn voi johtaa eri, kelpoinen viranomainen — ja ilmoitus löytyy sieltä, rekisteröityminen alustalle tapahtuu siellä, ja siellä sovellettavat säännöt tarjouslistoista ja markkinakyselyistä koskevat sinua.

Odotukset sertifioidusta alustasta toisessa päässä. Sertifioidun digitaalisen hankinta-alustan saatavuus on itsessään kelpoisuusvaatimus Allegato II.4:ssa, minkä vuoksi kohtaamillasi ostajilla on käytössään sertifioituja järjestelmiä ja miksi paperinen hakemus ei enää ole vaihtoehto.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.