Calificación de entidades adjudicadoras (Italia)

Desde el código de 2023 un organismo público italiano no puede simplemente decidir ejecutar una licitación. Por encima de cantidades modestas debe ser calificado por la Autoridad Nacional Anticorrupción (ANAC) e inscrito en la lista de ANAC, y la sanción es absoluta: ANAC no expedirá el código identificativo de la licitación (CIG) a una entidad adjudicadora no calificada. Esa única regla trasladó una parte importante de la contratación italiana desde compradores pequeños hacia autoridades calificadas y órganos centrales de compras.

La regla

El artículo 62(1) establece la zona libre. Toda entidad adjudicadora puede comprar suministros y servicios de forma autónoma hasta las cantidades fijadas para las adjudicaciones directas, y adjudicar obras hasta €500.000; también puede realizar pedidos en instrumentos puestos a disposición por organismos centrales de contratación y soggetti aggregatori. Las obligaciones de contención del gasto — las convenciones de Consip, MEPA — siguen aplicándose además.

El artículo 62(2) establece el muro. Para convocar procedimientos de licitación por encima de esas cantidades una autoridad debe estar calificada conforme al artículo 63 y al Allegato II.4, y para esas licitaciones "ANAC no expide el código identificativo de la licitación (CIG) a las entidades adjudicadoras no calificadas".

El artículo 63(1) establece la lista en ANAC, que la conserva y publica, con los organismos centrales de contratación y los soggetti aggregatori en una sección dedicada. El artículo 63(2), modificado por el decreto correctivo de 2024 para cubrir la ejecución además del diseño y la adjudicación, fija tres bandas:

basic / first level — servicios y suministros hasta €750.000, obras hasta €1 millón;
intermediate / second level — servicios y suministros hasta €5 millones, obras hasta el umbral de la UE del artículo 14;
advanced / third level — sin límite.

Una autoridad puede tramitar procedimientos en su propio nivel y por debajo (art. 63(3)). El artículo 63(6) permite la calificación parcial: sólo para diseño y adjudicación de obras, o sólo para servicios y suministros, o, en las condiciones del Allegato II.4, sólo para la ejecución.

Algunos organismos están inscritos de pleno derecho conforme al artículo 63(4): el Ministerio de Infraestructuras y Transportes incluyendo los Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, la Agenzia del demanio, los soggetti aggregatori, Sport e salute y las Soprintendenze que cubren las capitales regionales. En la primera solicitud, las uniones de municipios, provincias, ciudades metropolitanas, municipios capitales de provincia y regiones fueron inscritas con reserva.

Qué se mide y qué ocurre si se comete fraude

El artículo 63(5) indica que la calificación cubre la capacidad para diseñar procedimientos, adjudicar y controlar todo el procedimiento, y verificar la ejecución incluyendo pruebas y puesta en servicio. El artículo 63(7) enumera las familias de requisitos: la organización de la función de gasto y sus procesos; el número, la experiencia y la competencia de los recursos humanos, incluida la contratación y la formación del personal; y la experiencia en diseñar, adjudicar y ejecutar contratos.

El artículo 63(11) prohíbe acreditar los requisitos mediante artificios que frustran su propósito, y permite a ANAC multar a una autoridad entre €500 y €1 millón por violaciones graves, suspendiendo la calificación en los casos más graves. Ejemplos nombrados: un organismo central de contratación que declara una organización estable cuyo personal en realidad sigue trabajando para su administración de origen; personal declarado como dedicado que en realidad realiza otras tareas; y la omisión de comunicar a ANAC que se ha perdido un requisito. El artículo 63(12) protege el mercado: si la calificación caduca o se suspende, los procedimientos ya en curso se completan de todos modos.

El artículo 62(10) cierra el circuito para los compradores que quedan fuera. Una autoridad no calificada consulta la lista publicada por ANAC y solicita a una autoridad calificada u organismo central de contratación que gestione el procedimiento; el silencio durante diez días se considera aceptación; en caso de rechazo, ANAC asigna la solicitud en quince días a un organismo calificado elegido por banda.

Estado actual del sistema

ANAC adoptó su regulación de calificación con delibera n. 334 de 30 de julio de 2025, publicada en la Gazzetta Ufficiale n. 193 de 21 de agosto de 2025, cubriendo la calificación ordinaria para diseño y adjudicación y para ejecución, la asignación de oficio conforme al artículo 62(10), y la calificación con reserva conforme al artículo 63(13). Los criterios de puntuación se redefinieron tras el decreto correctivo mediante delibera n. 236 de 3 de junio de 2025. Las solicitudes pueden presentarse en cualquier momento; cada nueva solicitud reinicia una validez independiente de dos años desde la fecha de envío, y reemplaza irreversiblemente a la anterior.

Desde 1 de enero de 2025, conforme al artículo 88 del D.Lgs. 209/2024, las autoridades ya calificadas para el diseño y la adjudicación de obras y/o de servicios y suministros están calificadas para la ejecución de los mismos en los correspondientes niveles — por tanto, la lista de ejecución no tuvo que reconstruirse desde cero.

Desde 1 de julio de 2026 ANAC viene gestionando un sistema de monitorización de la eficiencia decisional de las autoridades calificadas, con planes de reorganización, conforme al artículo 11(4-bis) y siguiendo el Allegato II.4; ANAC calculó la primera ronda a partir de los datos de BDNCP a 30 de junio de 2026.

Qué significa para un licitante

Concentración. Cualquier asunto significativo en obras, y servicios y suministros por encima de las bandas, lo gestionan un conjunto limitado de autoridades calificadas y organismos centrales de contratación en lugar de cada municipio. Vigile la lista de entidades calificadas, los soggetti aggregatori y los organismos regionales centrales de compras, y cubrirá la mayor parte del mercado abordable con muchas menos fuentes que seguir.

Pregunte quién lo gestionará realmente. Cuando un comprador pequeño le comunica que se aproxima una licitación, el procedimiento puede ser gestionado por una autoridad diferente y calificada — y es ahí donde aparecerá el anuncio, donde reside el registro de la plataforma, y cuyas reglas sobre listas y sondeos de mercado se le aplicarán.

Espere una plataforma certificada al otro extremo. La disponibilidad de una plataforma digital de contratación certificada es en sí un requisito de calificación según el Allegato II.4, por lo que los compradores con los que trata están en sistemas certificados y por eso la presentación en papel ya no es una opción.

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