Квалификација на наручувачи — Италија

The rule

Член 62(1) го утврдува „слободниот појас“. Секој наручувач може автономно да купува набавки и услуги до износите утврдени за директни доделувања, и да доделува работи до €500,000; истовремено може да поставува нарачки на инструменти направени достапни од квалификуваните централни набавни тела и од агрегирачките субјекти (soggetti aggregatori). Обврските за содржување на расходите — Consip конвенции, MEPA — продолжуваат да важат дополнително.

Член 62(2) ја поставува границата. За да распише тендер над тие износи, органот мора да биде квалификуван според член 63 и Allegato II.4, и за тие постапки „l'ANAC non rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate“ — ANAC не издава код за идентификација на тендер (CIG) на неквалификуваните наручувачи.

Член 63(1) го воспоставува регистарот во ANAC, кој го води и го објавува, со централните набавни тела и агрегирачките субјекти во посебна секција. Член 63(2), изменет со корективниот декрет од 2024 за да ги опфати и изведбата, како и проектирането и доделувањето, поставува три појаси:

• basic / first level — услуги и набавки до €750,000, работи до €1 million;
• intermediate / second level — услуги и набавки до €5 million, работи до прагот на ЕУ според член 14;
• advanced / third level — без ограничување.

Органот може да спроведува постапки на своето ниво и под него (член 63(3)). Член 63(6) дозволува делумна квалификација: само за проектирање и доделување на работи, или само за услуги и набавки, или, под условите во Allegato II.4, само за изведба.

Некои тела се запишуваат по право според член 63(4): Министерството за инфраструктура и транспорт вклучувајќи ги Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, агрегирачките субјекти, Sport e salute и Soprintendenze кои ги покриваат регионалните престолнини. При првата апликација, сојузите на општини, провинциите, метрополитенските градови, општините кои се провинциски престолнини и региони беа запишани со резерва.

What is measured, and what happens if you cheat

Член 63(5) вели дека квалификацијата ги опфаќа капацитетите за проектирање на постапки, за доделување и контрола на целата постапка, и за верификација на изведбата вклучително тестирање и пуштање во употреба. Член 63(7) ги набројува семејствата на барања: организацијата на функцијата за трошоци и нејзините процеси; бројот, искуството и компетенциите на човечките ресурси, вклучувајќи вработување и обука на персоналот; и искуството во проектирање, доделување и изведба на договори.

Член 63(11) забранува докажување на барањата со трикови кои ја поништуваат нивната цел, и ѝ дозволува на ANAC да казни орган со износ меѓу €500 и €1 million за тешки прекршоци, суспендирајќи ја квалификацијата во најтешките случаи. Наведени примери: централно набавно тело што тврди дека има стабилна организација чиј персонал всушност сè уште работи за својата матична администрација; персонал што е пријавен како посветен, а во реалноста врши други работи; и неинформирање на ANAC дека некое барање е изгубено. Член 63(12) го штити пазарот: ако квалификацијата истече или е суспендирана, веќе започнатите постапки сепак се довршуваат.

Член 62(10) го затвора кругот за купувачите што останале надвор. Неквалификуваниот орган ја консултира објавената листа на ANAC и бара квалификуван орган или централно набавно тело да ја спроведе постапката; молкот од десет дена се смета за прифаќање; при одбивање, ANAC го доделува барањето во рок од петнаесет дена на квалификувано тело избрано по појас.

Where the system has got to

ANAC ја усвои регулативата за квалификација со delibera n. 334 of 30 July 2025, објавена во Gazzetta Ufficiale n. 193 од 21 August 2025, опфаќајќи обична квалификација за проектирање и доделување и за изведба, стручно доделување (assignment d'ufficio) според член 62(10), и квалификација со резерва според член 63(13). Критериумите за бодирање беа ресетирани по корективниот декрет со delibera n. 236 of 3 June 2025. Апликациите можат да се поднесат во секое време; секоја нова апликација започнува независна двегодишна валидност од датумот на испраќање, и трајно го заменува претходниот запис.

Од 1 January 2025, според член 88 на D.Lgs. 209/2024, органите веќе квалификувани за проектирање и доделување на работи и/или на услуги и набавки се квалификувани и за изведба на истите на соодветните нивоа — па листата за изведба не требаше да се гради од нула.

Од 1 July 2026 ANAC спроведува мониторинг систем за одлучувачката ефикасност на квалификуваните органи, со планови за реорганизација, според член 11(4‑bis) и следење на Allegato II.4; ANAC го пресмета првото коло од податоците на BDNCP состојбени на 30 June 2026.

What it means for a bidder

Концентрација. Сè што е значајно во работите, и услуги и набавки над појасите, се распишува од мал број квалификувани органи и централни набавни тела наместо од секоја општина. Следете ја листата на квалификувани, агрегирачките субјекти и регионалните централни набавни тела, и ќе го покриете најголемиот дел од адресираниот пазар со многу помал број извори за следење.

Прашајте кој всушност ќе ја спроведе постапката. Кога мал купувач ви вели дека доаѓа тендер, постапката може да ја спроведе друг, квалификуван орган — и токму таму ќе се појави известувањето, таму ќе живее регистрацијата на платформата и правилата за листи и за испитувања на пазарот ќе ви се применуваат.

Очекувајте сертифицирана платформа на другата страна. Достапноста на сертифицирана дигитална платформа за набавки сама по себе е барање за квалификација според Allegato II.4, поради што купувачите со кои работите се на сертифицирани системи и поради што доставата на хартија повеќе не е опција.

Related terms

• ANAC — Национална антикорупциска власт (Италија)
• MEPA и Consip — електронски пазар и централен орган
• CIG — Код за идентификација на тендер (Italy)
• Кодекс за јавни набавки (D.Lgs. 36/2023)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.