Заеднички јавни набавки

Заедничките набавки се пракса при која повеќе договорни органи ги комбинираат своите набавни активности во рамките на една набавна постапка за да остварат економии од обем, да споделат експертиза и да ја намалат административната дупликација. Заедничките набавки можат да имаат различни облици, од неформална координација на конкретни договори до формални централни тела за набавки кои го опслужуваат целиот јавен сектор. Директивите за јавни набавки на Европската унија (EU) експлицитно ги дозволуваат заедничките набавки и ги поддржуваат како средство за ефикасно трошење на јавни средства.

Зошто договорните органи прибегнуваат кон заеднички набавки

Повеќе фактори го мотивираат прибегнувањето кон заеднички набавки. Најочигледен е куповниот потенцијал: со комбинирање на побарувачката меѓу повеќе набавувачи, заедничките набавки може да обезбедат подобри цени отколку поединечните набавувачи кои дејствуваат сами. Добавувачите претпочитаат поголеми договори бидејќи така фиксните трошоци се распоредуваат на поголем приход, што им овозможува да понудат пониски цени по едница. Агрегираниот обем на побарувачката исто така оправдува инвестиции од страна на добавувачите во подобра инфраструктура за испорака, обуки и услуги.

Административната ефикасност е друг мотив. Набавните постапки вклучуваат значителни режиски трошоци за правна проверка, подготовка на документи, евалуација и управување со договори. Кога повеќе набавувачи посебно купуваат слични добра или услуги, административните трошоци се повторуваат за секого. Заедничките набавки ги консолидираат административните напори во една постапка, ослободувајќи извори за други приоритети.

Заедничките набавки исто така концентрираат експертиза. Специјализирани категории на набавки, како ИТ системи, сложена здравствена опрема или голема инфраструктура, бараат длабоко техничко знаење за ефикасна набавка. Поединечните набавувачи може да немаат експертиза да ги специфицираат и евалуираат овие набавки компетентно. Заедничките набавки овозможуваат експертски тимови да служат повеќе набавувачи, применувајќи ги своите специјализирани знаења во поширокиот јавен сектор.

Облици на заеднички набавки

Заедничките набавки се реализираат во различни форми на практика. Наједноставната е повремена координација, каде два или повеќе договорни органи одлучуваат да комбинираат конкретни претстојни набавки без создавање трајна структура. Ова функционира добро за единечни можности кога заедничките партнери имаат слични потреби во исто време.

Поформалните аранжмани вклучуваат конзорциуми, каде повеќе договорни органи формираат структуриран партнерство за тековна координација на набавките. Конзорциумите обично имаат управни аранжмани, заеднички набавни процедури и дефинирани механизми за делење на трошоците. Тие се наоѓаат помеѓу целосно независните набавувачи и целосно централизирани тела за набавки, обезбедувајќи структура без комплетна консолидација.

Централизирани тела за набавки претставуваат најинституционализирана форма на заеднички набавки. Тоа се посветени организации кои набавуваат во име на повеќе крајни набавувачи, често за целокупниот национален јавен сектор или за специфичен домен како здравството. Crown Commercial Service во United Kingdom, Central Public Procurement Office во Latvia и слични органи во други држави-членки функционираат како централизирани тела за набавки за своите јурисдикции.

Прекугранични заеднички набавки

Правото на јавни набавки на Европската унија јасно го поддржува прекуграничното заедничко набавување, кога договорни органи од различни држави-членки ги комбинираат своите набавки. Прекуграничните заеднички набавки се соочуваат со дополнителна сложеност поради разликите во националните закони за јавни набавки, јазикот и административната култура. И покрај сложеноста, тие со текот на времето се зголемуваат, особено во здравствените набавки каде собраниот обем може да обезбеди подобар пристап до медицински производи со ограничена понуда.

Пандемијата COVID-19 го забрза прекуграничното заедничко набавување во здравството. Државите-членки на ЕУ соработуваа преку заеднички набавки на вакцини, респиратори, заштитна опрема и други критични снабдувања. Искусството покажа и потенцијал и практични предизвици при оперативната примена преку различни национални системи. Лекциите од пандемијата продолжуваат да ги обликуваат политиките за прекугранични набавки.

Надвор од здравството, прекуграничното заедничко набавување сè уште е помалку застапено, но расте. Области каде што тоа се развива вклучуваат набавки во одбраната под заеднички европски програми, опрема за научни истражувања за заеднички објекти и инфраструктура за прекугранични транспортни мрежи. Европската комисија ја поддржува прекуграничната заедничка набавка преку финансирање за развој на капацитети и преку правни упатства за релевантните процедури.

Импликации за добавувачите

Заедничките набавки создаваат и можности и предизвици за добавувачите. Можноста е пристап до поголеми, попретседателни договори отколку оние што ќе ги обезбедат поединечни набавувачи. Победата на централизирана рамка или голема заедничка набавка може да донесе години стабилни приходи преку повеќе крајни набавувачи. Предизвикот е посложената конкуренција што ја привлекуваат заедничките набавки. Големите заеднички набавки обично привлечуваат понуди од веќе утврдени добавувачи со силни референци, оставајќи помал простор за понови или помали конкуренти.

Добавувачите исто така треба да разберат како договорите од заеднички набавки се трансформираат во фактичко однесување при купување. Рамковен договор доделен од централизирано тело за набавки може да биде интензивно користен од некои крајни набавувачи и речиси да не се користи од други. Предвидувањето кои крајни набавувачи всушност ќе повикуваат по рамковниот договор е клучно за предвидување на приходите и управување со односот по договорот. Напредни добавувачи ги следат шемите на повикување и активно се вклучуваат со крајните набавувачи за да ја охрабрат употребата.

Related terms

• Централизирано тело за набавки: најинституционализирана форма на заеднички набавки.
• Рамковен договор: заедничка структура користена во заедничките набавки.
• Прекугранична набавка: област каде што заедничките набавки се развиваат.
• Директиви за јавни набавки на Европската унија (EU): правен рамка што ја поддржува заедничката набавка.
• Јавни набавки: понудена поголема активност во чиј рамки се случуваат заедничките набавки.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.