Perolehan Bersama
Perolehan bersama ialah amalan beberapa pihak berkuasa kontrak yang menggabungkan aktiviti perolehan mereka di bawah satu prosedur perolehan untuk mencapai ekonomi skala, berkongsi kepakaran, dan mengurangkan penduaan pentadbiran. Perolehan bersama boleh mengambil pelbagai bentuk, daripada penyelarasan tidak formal bagi kontrak tertentu kepada badan pembelian berpusat yang rasmi yang berkhidmat bagi seluruh sektor awam. Arahan Perolehan Kesatuan Eropah (EU Procurement Directives) secara jelas membenarkan perolehan bersama dan menyokongnya sebagai alat bagi perbelanjaan awam yang cekap.
Perolehan bersama ialah amalan beberapa pihak berkuasa kontrak yang menggabungkan aktiviti perolehan mereka di bawah satu prosedur perolehan untuk mencapai ekonomi skala, berkongsi kepakaran, dan mengurangkan penduaan pentadbiran. Perolehan bersama boleh mengambil pelbagai bentuk, daripada penyelarasan tidak formal bagi kontrak tertentu kepada badan pembelian berpusat yang rasmi yang berkhidmat bagi seluruh sektor awam. Arahan Perolehan Kesatuan Eropah (EU Procurement Directives) secara jelas membenarkan perolehan bersama dan menyokongnya sebagai alat bagi perbelanjaan awam yang cekap.
Mengapa pihak berkuasa kontrak menjalankan perolehan bersama
Beberapa pemangkin mendorong perolehan bersama. Yang paling jelas ialah kuasa pembelian: dengan menggabungkan permintaan merentasi pelbagai pembeli, perolehan bersama boleh mendapatkan harga yang lebih baik berbanding pembeli individu yang bertindak sendirian. Pembekal lebih suka kontrak yang lebih besar kerana ia mengagihkan kos tetap merentasi lebih banyak hasil, membolehkan mereka menawarkan harga per unit yang lebih rendah. Permintaan yang diagregat juga menjadi justifikasi bagi pembekal melabur dalam infrastruktur penghantaran yang lebih baik, latihan, dan keupayaan perkhidmatan.
Kecekapan pentadbiran ialah pemangkin lain. Prosedur perolehan melibatkan overhead yang besar dalam semakan undang-undang, penyediaan dokumen, penilaian, dan pengurusan kontrak. Apabila beberapa pembeli masing-masing menjalankan perolehan barangan atau perkhidmatan serupa secara berasingan, kos pentadbiran berlipat ganda merentasi kesemuanya. Perolehan bersama menggabungkan usaha pentadbiran ke dalam satu prosedur, membebaskan sumber pembeli untuk keutamaan lain.
Perolehan bersama juga menumpukan kepakaran. Kategori perolehan yang khusus seperti sistem IT, peralatan penjagaan kesihatan yang kompleks, atau infrastruktur besar memerlukan pengetahuan teknikal mendalam untuk diperolehi dengan berkesan. Pembeli individu mungkin kekurangan kepakaran untuk menyatakan spesifikasi dan menilai perolehan ini dengan kompeten. Perolehan bersama membolehkan pasukan pakar berkhidmat untuk pelbagai pembeli, menggunakan pengetahuan khusus mereka merentasi sektor awam yang lebih luas.
Bentuk perolehan bersama
Perolehan bersama mengambil pelbagai bentuk dalam amalan. Yang paling mudah ialah penyelarasan sekali-sekala, di mana dua atau lebih pihak berkuasa kontrak memutuskan untuk menggabungkan perolehan tertentu yang akan datang tanpa mewujudkan sebarang struktur kekal. Ini berfungsi dengan baik untuk peluang sekali sahaja di mana rakan kongsi bersama mempunyai keperluan serupa pada masa yang sama.
Aturan yang lebih formal termasuk konsortium, di mana beberapa pihak berkuasa kontrak membentuk perkongsian berstruktur untuk penyelarasan perolehan yang berterusan. Konsortium biasanya mempunyai susunan tadbir urus, prosedur perolehan yang dikongsi, dan mekanisme perkongsian kos yang ditakrifkan. Mereka berada di antara pembeli yang sepenuhnya bebas dan badan pembelian berpusat sepenuhnya, menyediakan struktur tanpa konsolidasi lengkap.
Badan pembelian berpusat mewakili bentuk paling berinstitusi perolehan bersama. Ini ialah organisasi berdedikasi yang menjalankan perolehan bagi pihak beberapa pembeli hiliran, sering merentasi keseluruhan sektor awam negara atau domain tertentu seperti penjagaan kesihatan. Crown Commercial Service di United Kingdom, Central Public Procurement Office di Latvia, dan badan serupa di negara anggota lain semuanya beroperasi sebagai badan pembelian berpusat untuk bidang kuasa masing-masing.
Perolehan bersama rentas sempadan
Undang-undang perolehan EU secara jelas menyokong perolehan bersama rentas sempadan, di mana pihak berkuasa kontrak dari pelbagai negara anggota menggabungkan aktiviti perolehan mereka. Perolehan bersama rentas sempadan menghadapi kerumitan tambahan kerana perbezaan dalam undang-undang perolehan negara, bahasa, dan budaya pentadbiran. Walaupun berdepan kerumitan, ia telah berkembang dari masa ke masa, terutamanya dalam perolehan penjagaan kesihatan di mana permintaan bersama boleh mendapatkan akses yang lebih baik kepada produk perubatan yang berbekalan terhad.
Pandemik COVID-19 mempercepat perolehan bersama rentas sempadan dalam penjagaan kesihatan. Negara anggota EU bekerjasama melalui perolehan bersama vaksin, ventilator, peralatan perlindungan peribadi, dan bekalan kritikal lain. Pengalaman itu menunjukkan potensi perolehan bersama rentas sempadan serta cabaran praktikal dalam mengoperasikannya merentasi sistem negara yang pelbagai. Pengajaran dari pandemik terus membentuk dasar perolehan rentas sempadan.
Di luar penjagaan kesihatan, perolehan bersama rentas sempadan kekal kurang biasa tetapi semakin berkembang. Bidang di mana ia telah berkembang termasuk perolehan pertahanan di bawah program bersama Eropah, peralatan penyelidikan saintifik untuk kemudahan bersama, dan infrastruktur untuk rangkaian pengangkutan rentas sempadan. Suruhanjaya Eropah menyokong perolehan bersama rentas sempadan melalui pembiayaan pembinaan kapasiti dan melalui panduan undang-undang mengenai prosedur yang berkaitan.
Implikasi untuk pembekal
Perolehan bersama mewujudkan peluang dan cabaran untuk pembekal. Peluangnya ialah akses kepada kontrak yang lebih besar dan lebih strategik berbanding yang tersedia daripada pembeli individu. Memenangi rangka kerja pusat atau perolehan bersama utama boleh memberikan beberapa tahun pendapatan stabil merentasi pelbagai pembeli hiliran. Cabarannya ialah persaingan yang lebih sofistikated yang menarik perolehan bersama. Perolehan bersama utama biasanya menarik bidaan daripada pembekal mapan dengan rujukan kuat, meninggalkan ruang yang lebih sedikit untuk pesaing yang lebih baru atau kecil.
Pembekal juga perlu memahami bagaimana kontrak perolehan bersama diterjemahkan kepada tingkah laku pembelian sebenar. Perjanjian rangka (framework agreement) yang dianugerahkan oleh badan pembelian berpusat mungkin digunakan secara meluas oleh beberapa pembeli hiliran dan hampir tidak digunakan oleh yang lain. Memprediksi pembeli hiliran yang sebenarnya akan membuat panggilan daripada rangka kerja adalah kritikal untuk meramalkan pendapatan dan menguruskan hubungan kontrak. Pembekal yang sofistikated menjejaki corak panggilan dan berhubung secara aktif dengan pembeli hiliran untuk menggalakkan penggunaan.
Terma berkaitan
- Badan Pembelian Berpusat (Centralised Purchasing Body): bentuk paling berinstitusi perolehan bersama.
- Perjanjian Kerangka (Framework Agreement): struktur biasa digunakan dalam perolehan bersama.
- Perolehan Rentas Sempadan (Cross-border Procurement): kawasan di mana perolehan bersama sedang berkembang.
- Arahan Perolehan Kesatuan Eropah (EU Procurement Directives): rangka undang-undang yang menyokong perolehan bersama.
- Perolehan Awam (Public Procurement): aktiviti yang lebih luas di dalam mana perolehan bersama berlaku.