Zajedničko nabavljanje

Zajedničko nabavljanje je praksa u kojoj više ugovornih tijela objedinjavanjem svojih nabavnih aktivnosti provodi postupak jedinstvene nabave kako bi se postigle ekonomije obujma, razmjena stručnosti i smanjenje administrativnog dupliciranja. Zajedničko nabavljanje može poprimat različite oblike, od neslužbene koordinacije na pojedinim ugovorima do formalnih središnjih tijela za nabavu koja služe čitavim javnim sektorima. Direktive o javnoj nabavi Europske unije (EU) izričito dopuštaju zajedničko nabavljanje i podržavaju ga kao alat za učinkovito javno trošenje.

Zašto ugovorna tijela provode zajedničko nabavljanje

Više čimbenika potiče zajedničko nabavljanje. Najočitiji je kupovna snaga: objedinjavanjem potražnje više kupaca zajedničko nabavljanje može osigurati povoljnije cijene nego pojedinačne nabave. Dobavljači preferiraju veće ugovore jer mogu rasporediti fiksne troškove na veći prihod, što im omogućuje ponuditi nižu cijenu po jedinici. Agregirana potražnja također opravdava ulaganja dobavljača u bolju infrastrukturu isporuke, obuku i kapacitete usluge.

Administrativna učinkovitost je još jedan poticaj. Postupci nabave uključuju značajne opće troškove u pravnoj reviziji, pripremi dokumenata, ocjeni i upravljanju ugovorima. Kada više ugovornih tijela zasebno nabavlja sličnu robu ili usluge, administrativni trošak se množi za svako od njih. Zajedničko nabavljanje konsolidira administrativni napor u jednom postupku, oslobađajući resurse ugovornih tijela za druge prioritete.

Zajedničko nabavljanje također koncentrira stručnost. Specijalizirane kategorije nabave poput IT sustava, složene medicinske opreme ili velikih infrastrukturnih projekata zahtijevaju duboko tehničko znanje za učinkovitu nabavu. Pojedinačna ugovorna tijela možda nemaju potrebnu stručnost za kvalitetno definiranje i ocjenu takvih nabava. Zajedničko nabavljanje omogućuje stručnim timovima da služe više ugovornih tijela, primjenjujući svoje specijalizirano znanje u široj javnoj sferi.

Oblici zajedničke nabave

Zajedničko nabavljanje u praksi poprima mnoge oblike. Najjednostavniji je povremena koordinacija, kada se dva ili više ugovornih tijela odluče objediniti određene nadolazeće nabave bez stvaranja trajne strukture. To dobro funkcionira za jednokratne prilike kada partneri imaju slične potrebe u isto vrijeme.

Formalniji aranžmani uključuju konzorcije, u kojima više ugovornih tijela formira strukturirano partnerstvo za kontinuiranu koordinaciju nabave. Konzorciji obično imaju upravljačke aranžmane, zajedničke postupke nabave i definirane mehanizme podjele troškova. Oni zauzimaju poziciju između potpuno neovisnih kupaca i potpuno centraliziranih tijela za nabavu, pružajući strukturu bez potpune konsolidacije.

Središnja tijela za nabavu predstavljaju najinstitucionalniji oblik zajedničke nabave. To su namjenske organizacije koje nabavljaju u ime više downstream kupaca, često za cijeli nacionalni javni sektor ili za određenu domenu poput zdravstva. The Crown Commercial Service in the United Kingdom, the Central Public Procurement Office in Latvia, and similar bodies in other member states all operate as centralised purchasing bodies for their respective jurisdictions.

Prekogranično zajedničko nabavljanje

Pravo EU-a o javnoj nabavi izričito podržava prekogranično zajedničko nabavljanje, pri čemu ugovorna tijela iz različitih država članica objedinjavanjem svojih nabavnih aktivnosti djeluju zajednički. Prekogranično zajedničko nabavljanje suočava se s dodatnom složenošću zbog razlika u nacionalnim zakonima o nabavi, jeziku i administrativnoj kulturi. Unatoč složenosti, ono je tijekom vremena raslo, osobito u nabavi zdravstvenih proizvoda gdje objedinjena potražnja može osigurati bolji pristup proizvodima s ograničenom ponudom.

Pandemija COVID-19 ubrzala je prekogranično zajedničko nabavljanje u zdravstvenom sektoru. Države članice EU-a surađivale su kroz zajedničke nabave cjepiva, respiratora, osobne zaštitne opreme i drugih ključnih potrepština. Iskustvo je pokazalo i potencijal prekograničnog zajedničkog nabavljanja i praktične izazove u operacionalizaciji kroz različite nacionalne sustave. Lekcije iz pandemije i dalje oblikuju politiku prekogranične nabave.

Izvan zdravstva, prekogranično zajedničko nabavljanje i dalje je rjeđe, ali je u porastu. Područja u kojima se razvijalo uključuju vojnu nabavu unutar zajedničkih europskih programa, znanstvenu opremu za zajedničke istraživačke objekte i infrastrukturu za prekogranične prometne mreže. Europska komisija podržava prekogranično zajedničko nabavljanje kroz financiranje razvoja kapaciteta i kroz pravne smjernice o relevantnim postupcima.

Posljedice za dobavljače

Zajedničko nabavljanje stvara i prilike i izazove za dobavljače. Prilika je pristup većim, strateški važnim ugovorima nego što ih nude pojedinačna ugovorna tijela. Osvajanje centraliziranog okvira ili velikog zajedničkog ugovora može donijeti višegodišnje stabilne prihode preko više downstream kupaca. Izazov je sofisticiranija konkurencija koju zajednička nabava privlači. Velike zajedničke nabave obično privlače ponude etabliranih dobavljača s jakim referencama, ostavljajući manje prostora za novije ili manje konkurente.

Dobavljači također moraju razumjeti kako se ugovori iz zajedničke nabave pretvaraju u stvarno ponašanje kupaca. Okvirni sporazum dodijeljen od strane središnjeg tijela za nabavu može biti intenzivno korišten od strane nekih downstream kupaca, a gotovo zanemaren od strane drugih. Predviđanje koji će downstream kupci zapravo koristiti okvirni sporazum ključno je za projekciju prihoda i upravljanje odnosom ugovor–dobavljač. Iskusni dobavljači prate obrasce korištenja i aktivno surađuju s downstream kupcima kako bi potaknuli iskorištavanje.

Related terms

• Centralised Purchasing Body: najinstitucionalniji oblik zajedničke nabave.
• Framework Agreement: uobičajena struktura korištena u zajedničkoj nabavi.
• Cross-border Procurement: područje u kojem zajednička nabava raste.
• EU Procurement Directives: pravni okvir koji podržava zajedničko nabavljanje.
• Public Procurement: šira aktivnost unutar koje se zajednička nabava odvija.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.