Zajedničke nabavke

Zajedničke nabavke su praksa više ugovornih organa koji udružuju svoje nabavne aktivnosti u okviru jednog postupka nabavke radi ostvarivanja ekonomije obima, razmene stručnosti i smanjenja administrativne dupliciranosti. Zajedničke nabavke mogu poprimiti različite oblike, od neformalne koordinacije oko pojedinačnih ugovora do formalnih centralizovanih tela za nabavku koja služe celim javnim sektorima. Direktive o javnim nabavkama Evropske unije (EU) izričito dopuštaju zajedničke nabavke i podržavaju ih kao alat za efikasno javno trošenje sredstava.

Zašto ugovorni organi sprovode zajedničke nabavke

Nekoliko faktora podstiče sprovođenje zajedničkih nabavki. Najočigledniji je kupovna moć: udruživanjem potražnje više ugovornih organa, zajedničke nabavke mogu obezbediti povoljnije cene nego pojedinačni ugovorni organi koji deluju samostalno. Dobavljači preferiraju veće ugovore jer mogu amortizovati fiksne troškove na veći obim prihoda, što im omogućava da ponude niže cene po jedinici. Agregirana potražnja takođe opravdava ulaganja dobavljača u bolju infrastrukturnu isporuku, obuke i kapacitete usluge.

Administrativna efikasnost je još jedan podsticaj. Postupci nabavke podrazumevaju znatne režijske troškove u pravnoj reviziji, pripremi dokumentacije, evaluaciji i upravljanju ugovorima. Kada više kupaca svaki zasebno sprovodi slične nabavke, administrativni troškovi se množe. Zajedničke nabavke konsoliduju administrativni napor u jedan postupak, oslobađajući resurse ugovornih organa za druge prioritete.

Zajedničke nabavke takođe koncentriraju stručnost. Specijalizovane kategorije nabavke, poput IT sistema, složene medicinske opreme ili velike infrastrukture, zahtevaju duboko tehničko znanje da bi se nabavka sprovela na efikasan način. Pojedinačni kupci mogu biti lišeni ekspertize potrebne za kompetentno definisanje i ocenjivanje tih nabavki. Zajedničke nabavke omogućavaju stručnim timovima da služe više kupaca, primenjujući svoje specijalizovano znanje u širem javnom sektoru.

Oblici zajedničkih nabavki

Zajedničke nabavke se u praksi pojavljuju u više oblika. Najjednostavniji oblik je povremena koordinacija, gde se dva ili više ugovornih organa odluče da udruže konkretne predstojeće nabavke bez stvaranja trajne strukture. Ovo dobro funkcioniše za jednokratne prilike kada zajednički partneri imaju slične potrebe u isto vreme.

Formalniji dogovori uključuju konzorcijume, gde više ugovornih organa formira strukturirano partnerstvo za kontinuiranu koordinaciju nabavki. Konzorcijumi obično imaju upravljačke aranžmane, zajedničke procedure nabavke i definisane mehanizme deljenja troškova. Oni zauzimaju mesto između potpuno nezavisnih kupaca i potpuno centralizovanih tela za nabavku, pružajući strukturu bez potpune konsolidacije.

Centralizovana tela za nabavku predstavljaju najsistemskiji oblik zajedničkih nabavki. To su posvećene organizacije koje nabavljaju u ime više krajnjih kupaca, često u okviru celog državnog javnog sektora ili u određenoj oblasti kao što je zdravstvo. The Crown Commercial Service u Ujedinjenom Kraljevstvu, Central Public Procurement Office u Letoniji i slična tela u drugim državama članicama funkcionišu kao centralizovana tela za nabavku u svojim nadležnostima.

Prekogranične zajedničke nabavke

Pravo EU u oblasti javnih nabavki izričito podržava prekogranične zajedničke nabavke, gde ugovorni organi iz različitih država članica udružuju svoje nabavne aktivnosti. Prekogranične zajedničke nabavke suočavaju se sa dodatnom složenošću zbog razlika u nacionalnom pravu o nabavkama, jeziku i administrativnoj kulturi. Uprkos složenosti, one su tokom vremena rasle, posebno u oblasti zdravstva gde objedinjena potražnja može obezbediti bolji pristup proizvodima sa ograničenom ponudom.

Pandemija COVID-19 ubrzala je prekogranične zajedničke nabavke u zdravstvu. Države članice EU sarađivale su kroz zajedničke nabavke vakcina, respiratora, lične zaštitne opreme i drugih kritičnih zaliha. Iskustvo je pokazalo kako potencijal prekograničnih zajedničkih nabavki, tako i praktične izazove u njihovoj operacionalizaciji preko različitih nacionalnih sistema. Lekcije iz pandemije i dalje informišu politiku prekograničnih nabavki.

Van zdravstva, prekogranične zajedničke nabavke i dalje su ređe, ali pokazuju rast. Oblasti u kojima su se razvijale uključuju nabavke za odbranu u okviru zajedničkih evropskih programa, naučnu istraživačku opremu za zajedničke ustanove i infrastrukturu za prekogranične transportne mreže. Evropska komisija podržava prekogranične zajedničke nabavke kroz finansiranje jačanja kapaciteta i putem pravnih smernica o relevantnim procedurama.

Implikacije za dobavljače

Zajedničke nabavke stvaraju i prilike i izazove za dobavljače. Prilika leži u pristupu većim, strateški važnim ugovorima nego što bi bili dostupni od pojedinačnih kupaca. Osvajanje centralizovanog okvira ili velikog zajedničkog ugovora može obezbediti višegodišnje stabilne prihode preko više krajnjih kupaca. Izazov predstavlja sofisticiranija konkurencija koju privlače zajedničke nabavke. Velike zajedničke nabavke obično privlače ponude etabliranih dobavljača sa snažnim referencama, ostavljajući manje prostora za novije ili manje konkurente.

Dobavljači takođe moraju razumeti kako se ugovori iz zajedničkih nabavki pretvaraju u stvarno ponašanje kupaca. Okvirni sporazum dodeljen od strane centralizovanog tela za nabavku može biti intenzivno korišćen od strane nekih krajnjih kupaca, a gotovo uopšte od strane drugih. Predviđanje koji će krajnji kupci zaista povlačiti robu ili usluge iz okvira ključno je za prognoziranje prihoda i upravljanje ugovornim odnosom. Sofisticirani dobavljači prate obrasce pozivanja iz okvirnog sporazuma i aktivno se angažuju sa krajnjim kupcima kako bi podstakli korišćenje.

Related terms

• Centralizovano telo za nabavku: najinstitucionalniji oblik zajedničke nabavke.
• Okvirni sporazum: uobičajena struktura korišćena u zajedničkim nabavkama.
• Prekogranične nabavke: oblast u kojoj zajedničke nabavke rastu.
• Direktive o javnim nabavkama EU: pravni okvir koji podržava zajedničke nabavke.
• Javne nabavke: šira aktivnost u okviru koje se ostvaruju zajedničke nabavke.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.