Prokurimi i Përbashkët

Prokurimi i përbashkët është praktika ku disa autoritete kontraktore bashkojnë aktivitetet e tyre të prokurimit nën një procedurë të vetme prokurimi për të arritur ekonomitë e shkallës, për të ndarë ekspertizën dhe për të reduktuar përpunimin administrativ të përsëritur. Prokurimi i përbashkët mund të marrë forma të ndryshme, nga koordinimi informal mbi kontrata specifike deri te entet qendrore të prokurimit që shërbejnë sektorë të tërë publikë. Direktivat e prokurimit të Bashkimit Europian (EU) lejojnë shprehimisht prokurimin e përbashkët dhe e mbështesin atë si një mjet për shpenzim publik efikas.

Pse autoritetet kontraktore ndërmarrin prokurimin e përbashkët

Disa nxitës motivojnë prokurimin e përbashkët. Më i dukshmi është fuqia blerëse: duke kombinuar kërkesën midis blerësve të shumtë, prokurimi i përbashkët mund të sigurojë çmime më të mira sesa blerësit individualë që veprojnë vetëm. Furnizuesit preferojnë kontrata më të mëdha sepse amortizojnë kostot fikse në më shumë të ardhura, duke u mundësuar atyre të ofrojnë çmime më të ulëta për njësi. Kërkesa e agreguar gjithashtu justifikon investimin nga furnizuesit në infrastrukturë më të mirë të ofrimit, trajnime dhe kapacitete shërbimi.

Efikasiteti administrativ është një tjetër nxitës. Procedurat e prokurimit përfshijnë ngarkesë të konsiderueshme në rishikimin ligjor, përgatitjen e dokumenteve, vlerësimin dhe menaxhimin e kontratës. Kur blerës të shumtë secili prokuron mallra ose shërbime të ngjashme veç e veç, kostoja administrative shumëzohet në të gjithë ta. Prokurimi i përbashkët konsolidon përpjekjen administrative në një procedurë të vetme, duke liruar burime të blerësve për prioritetet e tjera.

Prokurimi i përbashkët gjithashtu përqendron ekspertizën. Kategoritë e specializuara të prokurimit, si sistemet IT, pajisjet komplekse shëndetësore ose infrastruktura e madhe, kërkojnë njohuri të thella teknike për t'u prokuruar në mënyrë efektive. Blerësit individualë mund të mungojnë ekspertizën për të përcaktuar specifikimet dhe për të vlerësuar këto prokurime në mënyrë kompetente. Prokurimi i përbashkët lejon që ekipet e ekspertëve të shërbejnë për blerës të shumtë, duke aplikuar njohuritë e tyre të specializuara në sektorin publik më të gjerë.

Format e prokurimit të përbashkët

Prokurimi i përbashkët merr shumë forma në praktikë. Më i thjeshti është koordinimi rastësor, ku dy ose më shumë autoritete kontraktore vendosin të kombinojnë prokurimet e ardhshme specifike pa krijuar asnjë strukturë të përhershme. Kjo funksionon mirë për raste një herë kur partnerët e përbashkët kanë nevoja të ngjashme në të njëjtën kohë.

Rregullimet më formale përfshijnë konsortetë, ku disa autoritete kontraktore formojnë një partneritet të strukturuar për koordinimin e vazhdueshëm të prokurimeve. Konsortetë zakonisht kanë rregullime qeverisëse, procedura të përbashkëta prokurimi dhe mekanizma të përcaktuar ndarjeje të kostove. Ato qëndrojnë midis blerësve plotësisht të pavarur dhe trupave të blerjes së centralizuar, duke ofruar strukturë pa konsolidim të plotë.

Entet qendrore të prokurimit përfaqësojnë formën më institucionale të prokurimit të përbashkët. Këto janë organizata të dedikuara që prokurojnë në emër të disa blerësve downstream, shpesh në të gjithë një sektor publik kombëtar ose në një domain specifik si shëndetësia. The Crown Commercial Service në United Kingdom, the Central Public Procurement Office in Latvia, dhe trupa të ngjashme në shtete të tjera anëtare operojnë si entet qendrore të prokurimit për juridiksionet përkatëse.

Prokurimi i përbashkët ndërkufitar

Ligji i prokurimit i EU mbështet shprehimisht prokurimin e përbashkët ndërkufitar, ku autoritetet kontraktore nga shtete të ndryshme anëtare kombinojnë aktivitetet e tyre të prokurimit. Prokurimi i përbashkët ndërkufitar përballet me kompleksitet shtesë për shkak të dallimeve në ligjin kombëtar të prokurimit, gjuhës dhe kulturës administrative. Pavarësisht kompleksitetit, ai është zhvilluar me kalimin e kohës, veçanërisht në prokurimin e shëndetësisë ku kërkesa e përbashkët mund të sigurojë qasje më të mirë në produkte mjekësore me furnizim të kufizuar.

Pandemia COVID-19 përshpejtoi prokurimin e përbashkët ndërkufitar në shëndetësi. Shtetet anëtare të EU bashkëpunuan përmes prokurimeve të përbashkëta të vaksinave, ventilatorëve, pajisjeve personale mbrojtëse dhe furnizimeve të tjera kritike. Përvoja demonstroi potencialin e prokurimit të përbashkët ndërkufitar si dhe sfidat praktike në operacionalizimin e tij nëpër sisteme kombëtare të ndryshme. Mësimet nga pandemia vazhdojnë të informojnë politikën e prokurimit ndërkufitar.

Përveç sektorit të shëndetësisë, prokurimi i përbashkët ndërkufitar mbetet më pak i zakonshëm por po rritet. Fushat ku është zhvilluar përfshijnë prokurimin e mbrojtjes nën programe të përbashkëta evropiane, pajisje kërkimore shkencore për fasilitete të përbashkëta, dhe infrastrukturë për rrjetet e transportit ndërkufitar. Komisioni Evropian mbështet prokurimin e përbashkët ndërkufitar përmes financimit për ndërtimin e kapaciteteve dhe përmes udhëzimeve ligjore mbi procedurat përkatëse.

Pasojat për furnizuesit

Prokurimi i përbashkët krijon si mundësi ashtu edhe sfida për furnizuesit. Mundësia është qasja në kontrata më të mëdha dhe më strategjike sesa do të ishte e disponueshme nga blerësit individualë. Fitimi i një kornize qendrore ose i një prokurimi të madh të përbashkët mund të sigurojë vite të tëra të ardhura të qëndrueshme nëpër disa blerës downstream. Sfida është konkurrenca më e sofistikuar që tërheq prokurimi i përbashkët. Prokurimet e mëdha të përbashkëta zakonisht tërheqin oferta nga furnizues të konsoliduar me referenca të forta, duke lënë më pak hapësirë për konkurruesit më të rinj ose më të vegjël.

Furnizuesit gjithashtu duhet të kuptojnë se si kontratat e prokurimit të përbashkët përkthehen në sjelljen reale të blerjes. Një marrëveshje kornizë e dhënë nga një ent qendror prokurimi mund të përdoret shumë nga disa blerës downstream dhe fare pak nga të tjerët. Parashikimi se cilët blerës downstream do të thërrasin vërtet nga korniza është kritik për parashikimin e të ardhurave dhe menaxhimin e marrëdhënies kontraktuale. Furnizuesit e sofistikuar ndjekin modelet e thirrjeve (call-off) dhe angazhohen në mënyrë aktive me blerësit downstream për të nxitur përdorimin.

Termat e lidhur

• Enti qendror i prokurimit: forma më institucionale e prokurimit të përbashkët.
• Marrëveshje kornizë: një strukturë e përbashkët e përdorur në prokurimin e përbashkët.
• Prokurim ndërkufitar: një fushë ku prokurimi i përbashkët po rritet.
• Direktivat e prokurimit të Bashkimit Europian (EU): korniza ligjore që mbështet prokurimin e përbashkët.
• Prokurimi publik: aktiviteti më i gjerë brenda të cilit ndodh prokurimi i përbashkët.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.