Perolehan Awam
Perolehan awam ialah proses melalui mana kerajaan, syarikat milik negara, pihak berkuasa tempatan, dan badan awam lain memperoleh barang, perkhidmatan, dan kerja daripada pembekal luar. Hanya di Kesatuan Eropah (EU), perolehan awam mewakili sekitar 14 peratus daripada KDNK, menjadikannya salah satu pasaran komersial terbesar di dunia. Di peringkat global, perbelanjaan perolehan awam melebihi 13 trilion euro setiap tahun.
Perolehan awam ialah proses melalui mana kerajaan, syarikat milik negara, pihak berkuasa tempatan, dan badan awam lain memperoleh barang, perkhidmatan, dan kerja daripada pembekal luar. Hanya di Kesatuan Eropah (EU), perolehan awam mewakili sekitar 14 peratus daripada KDNK, menjadikannya salah satu pasaran komersial terbesar di dunia. Di peringkat global, perbelanjaan perolehan awam melebihi 13 trilion euro setiap tahun.
Empat prinsip teras perolehan awam
Perolehan awam di mana-mana bertumpu pada empat prinsip asas. Pertama ialah ketelusan, bermakna peluang perolehan, keputusan, dan hasil mesti dapat dilihat oleh orang awam. Kedua ialah perlakuan setara, bermakna semua pembekal yang layak mesti dilayan secara sama tanpa mengira kewarganegaraan, saiz, atau hubungan terdahulu dengan pembeli. Ketiga ialah tanpa diskriminasi, bermakna peraturan perolehan tidak boleh memihak kepada pembekal domestik berbanding pembekal asing dalam pasaran yang telah bersetuju untuk persaingan terbuka. Keempat ialah proporsionaliti, bermakna keperluan yang dikenakan ke atas pembekal mesti bersesuaian dengan nilai dan kerumitan kontrak.
Prinsip-prinsip ini termaktub dalam arahan Kesatuan Eropah (EU), Perjanjian Perolehan Kerajaan Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO Agreement on Government Procurement), United Kingdom Procurement Act 2023, dan kebanyakan undang-undang perolehan negara. Pelanggaran boleh dicabar melalui badan semakan, mahkamah, atau mekanisme penyelesaian pertikaian antarabangsa.
Cara perolehan awam dikawal selia
Di Kesatuan Eropah, perolehan awam di atas had nilai yang ditetapkan diatur oleh arahan yang telah dipindahkan oleh negara anggota ke dalam undang-undang kebangsaan. Arahan utama merangkumi perolehan sektor awam klasik, perolehan utiliti, kontrak konsesi, serta perolehan pertahanan dan keselamatan. Setiap arahan menetapkan peraturan terperinci mengenai prosedur, penilaian, ketelusan, dan remedi.
Di bawah ambang tersebut, peraturan kebangsaan dikenakan, dan ini biasanya lebih ringan tetapi masih memerlukan persaingan yang adil. Had itu sendiri disemak secara berkala. Setakat 2026, ambang untuk bekalan dan perkhidmatan kerajaan pusat adalah kira-kira 143,000 euro, dan untuk kerja adalah kira-kira 5.5 juta euro. Di atas paras ini, rejim penuh EU terpakai, termasuk penerbitan di portal Tenders Electronic Daily (TED).
Di United Kingdom, Procurement Act 2023 mula berkuat kuasa pada 2025 dan mempersatukan serta memodenkan undang-undang perolehan UK selepas Brexit. Akta tersebut memperkenalkan prosedur baru, memperluas keperluan ketelusan, dan memberi lebih fleksibiliti kepada pihak berkuasa kontrak. Pembekal yang beroperasi merentasi pasaran UK dan EU perlu memahami kedua-dua rejim.
Di mana peluang perolehan awam diterbitkan
Di Kesatuan Eropah, semua tender di atas ambang diterbitkan di Tenders Electronic Daily (TED). Portal kebangsaan seperti EIS (Latvia), HILMA (Finland), Doffin (Norway), BOAMP (Perancis), dan bund.de (Jerman) juga menerbitkan notis, selalunya dengan lebih terperinci dan lebih awal daripada TED. Di United Kingdom, peluang disenaraikan di Find a Tender Service dan Contracts Finder. Di Amerika Syarikat, peluang persekutuan muncul di SAM.gov.
Di luar ekonomi utama, setiap negara mempunyai portal dan konvensinya sendiri. Brazil menggunakan ComprasNet, Chile menggunakan Mercado Público, Colombia menggunakan SECOP, Afrika Selatan menggunakan eTenders, dan sebagainya. Fragmentasi portal-portal ini merupakan masalah praktikal ketara bagi pembekal yang ingin memantau peluang merentasi pelbagai pasaran, oleh itu platform pengagregat telah menjadi sebahagian standard daripada set alat kecerdasan perolehan.
Mengapa pembekal menceburi perolehan awam
Kontrak perolehan awam menarik kepada pembekal atas beberapa sebab. Pembeli awam biasanya pembayar yang boleh dipercayai, dengan terma pembayaran yang biasanya dilindungi oleh statut. Kontrak sering bersifat berbilang tahun, memberikan hasil yang stabil. Volum yang terlibat adalah besar, dan kontrak rujukan dengan pembeli awam membawa kredibiliti yang ketara untuk memenangi perniagaan masa hadapan dalam kedua-dua sektor awam dan swasta.
Pertukaran adalah nyata. Proses perolehan awam lebih perlahan dan lebih birokratik berbanding rundingan swasta. Margin boleh menjadi lebih rendah, terutamanya dalam penilaian yang dipacu oleh harga. Kos pematuhan adalah besar. Ramai pembekal kecil mendapati halangan kemasukan tinggi. Alat kecerdasan khusus dan sokongan bida telah muncul untuk membantu pembekal mengurus cabaran ini dan meningkatkan kadar kejayaan bida.
Terma berkaitan
- Perolehan: disiplin yang lebih luas.
- Pihak Berkuasa Kontrak: badan awam yang mengendalikan perolehan.
- TED: portal notis perolehan pusat Kesatuan Eropah (EU).
- Arahan Perolehan EU: kerangka undang-undang utama.
- Perolehan melebihi ambang: kontrak yang melebihi had nilai EU.