Публічні закупівлі

Публічні закупівлі — це процес, за допомогою якого уряди, державні підприємства, місцеві органи влади та інші публічні установи отримують товари, послуги та роботи від зовнішніх постачальників. Лише в межах Європейського Союзу (EU) публічні закупівлі становлять близько 14% ВВП, що робить цей сектор одним із найбільших комерційних ринків у світі. У глобальному масштабі видатки на публічні закупівлі перевищують 13 трильйонів євро щорічно.

The four core principles of public procurement

Публічні закупівлі скрізь базуються на чотирьох основоположних принципах. Перший — прозорість, що означає публічну доступність інформації про можливості закупівель, прийняті рішення та їхні результати. Другий — рівне ставлення, що означає однакове ставлення до всіх відповідних постачальників незалежно від громадянства, розміру чи попередніх взаємин із замовником. Третій — недискримінація, що означає, що правила закупівель не можуть віддавати перевагу національним постачальникам над іноземними на ринках, які домовилися про відкриту конкуренцію. Четвертий — пропорційність, що означає, що вимоги, які ставляться до постачальників, мають бути пропорційними до вартості та складності контракту.

Ці принципи закріплені в директивах ЄС, Угоді Світової організації торгівлі про державні закупівлі (WTO Agreement on Government Procurement, WTO), Законі Великобританії про державні закупівлі 2023 року (Procurement Act 2023) та більшості національних законів про закупівлі. Порушення можна оскаржити через органи перегляду, суди або міжнародні механізми вирішення спорів.

How public procurement is regulated

В Європейському Союзі закупівлі, що перевищують встановлені порогові значення, регулюються директивами, які держави-члени імплементували в національне законодавство. Основні директиви охоплюють класичні публічні закупівлі, закупівлі в секторах послуг комунального господарства, концесійні контракти та закупівлі в галузі оборони й безпеки. Кожна директива містить детальні правила щодо процедур, оцінювання, прозорості та засобів правового захисту.

Коли суми нижчі за пороги, застосовуються національні правила, які зазвичай є менш суворими, але все ще вимагають справедливої конкуренції. Самі порогові значення переглядаються періодично. Станом на 2026 рік поріг для постачання товарів і послуг центральними органами влади становить приблизно 143 000 євро, а для робіт — приблизно 5,5 мільйона євро. Вище цих рівнів застосовується повний режим ЄС, включно з публікацією на порталі Tenders Electronic Daily (TED).

В Об'єднаному Королівстві Закон про державні закупівлі 2023 року (Procurement Act 2023) набув чинності у 2025 році та консолідував і модернізував британське законодавство про закупівлі після Brexit. Закон запровадив нові процедури, розширив вимоги до прозорості та надав замовникам більше гнучкості. Постачальникам, які працюють на ринках Великобританії та ЄС, необхідно розуміти обидва режими.

Where public procurement opportunities are published

В Європейському Союзі всі оголошення про торги вище порогових значень публікуються на порталі Tenders Electronic Daily (TED). Національні портали, такі як EIS у Латвії, HILMA у Фінляндії, Doffin у Норвегії, BOAMP у Франції та bund.de у Німеччині також публікують повідомлення, часто з більш детальною інформацією і раніше, ніж TED. В Об'єднаному Королівстві оголошення розміщуються на Find a Tender Service та Contracts Finder. У Сполучених Штатах федеральні можливості публікуються на SAM.gov.

За межами великих економік у кожної країни є власний портал і власні конвенції. Бразилія використовує ComprasNet, Чилі — Mercado Público, Колумбія — SECOP, Південна Африка — eTenders тощо. Фрагментація цих порталів є значною практичною проблемою для постачальників, які бажають відстежувати можливості в кількох ринках, саме тому агрегаторні платформи стали стандартною частиною інструментарію з розвідки ринків закупівель.

Why suppliers pursue public procurement

Контракти в рамках публічних закупівель привабливі для постачальників з кількох причин. Публічні замовники є надійними платниками, причому строки оплати зазвичай захищені законодавством. Контракти часто мають багаторічний характер, забезпечуючи стабільний дохід. Обсяги часто є значними, а наявність у портфелі контрактів із публічними замовниками додає довіри при здобутті майбутнього бізнесу як у державному, так і в приватному секторах.

Існують також компроміси. Процеси публічних закупівель повільніші та бюрократичніші, ніж приватні переговори. Маржинальність може бути нижчою, особливо при оцінюванні, що значною мірою базується на ціні. Витрати на відповідність вимогам значні. Багато малих постачальників вважають бар'єри для входу високими. З'явилися спеціалізована аналітика та інструменти підтримки пропозицій, які допомагають постачальникам впоратися з цими викликами та підвищити шанси на перемогу.

Related terms

• Procurement: ширша дисципліна.
• Contracting Authority: публічний орган, що проводить процедуру закупівлі.
• TED: центральний портал оголошень про закупівлі ЄС.
• EU Procurement Directives: основна правова база.
• Above-threshold Procurement: закупівлі, що перевищують порогові значення ЄС.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.