Јавни набавки

Јавните набавки се процес преку кој влади, државни претпријатија, локални власти и други јавни тела набавуваат стоки, услуги и градежни работи од надворешни добавувачи. Само во Европската унија (European Union, EU) јавните набавки претставуваат околу 14 проценти од БДП, што го прави овој сектор еден од најголемите комерцијални пазари во светот. Глобално, расходите за јавни набавки на годишно ниво надминуваат 13 трилиони евра.

The four core principles of public procurement

Јавните набавки насекаде почиваат на четири основни принципи. Првиот е транспарентност — тоа значи дека можностите за набавка, одлуките и резултатите мора да бидат јавно видливи. Вториот е еднаков третман — сите подобни добавувачи мора да бидат третирани идентично без оглед на националност, големина или претходни односи со набавувачот. Третиот е недискриминација — правилата за набавка не можат да фаворизираат домашни добавувачи пред странски на пазари кои се обврзале на отворена конкуренција. Четвртиот е пропорционалност — барањата упатени кон добавувачите мора да бидат пропорционални со вредноста и сложеноста на договорот.

Овие принципи се кодирани во директивите на ЕУ, Договорот на Светската трговска организација за јавни набавки (World Trade Organization Agreement on Government Procurement, WTO), во Procurement Act 2023 на Обединетото Кралство и во повеќето национални закони за јавни набавки. Прекршувањата можат да се оспорат преку прегледни органи, судови или меѓународни механизми за решавање спорови.

How public procurement is regulated

Во Европската унија, јавните набавки над определени вредносни прагови се регулирани со директиви кои ги трансформирале државите членки во национално законодавство. Главните директиви ги покриваат класиците јавен сектор, набавките во комунални услуги (utilities), концесиите, како и набавките во одбраната и безбедноста. Секоја директива ги утврдува деталните правила за постапки, евалуација, транспарентност и правни средства.

Под праговите, важат националните правила, кои обично се полесни но сепак бараат фер конкуренција. Самите прагови се прегледуваат периодично. Од 2026 година прагот за снабдување и услуги за централната влада е приближно 143.000 евра, а за градежни работи е приближно 5,5 милиони евра. Над овие нивоа се применува целосниот режим на ЕУ, вклучувајќи објавување на порталот Tenders Electronic Daily.

Во Обединетото Кралство, Procurement Act 2023 стапи на сила во 2025 година и ги консолидираше и модернизираше британските закони за набавки по Brexit. Законот воведе нови постапки, ги прошири обврските за транспарентност и им даде поголема флексибилност на договорните органи. Добавувачите што работат на пазарите во Обединетото Кралство и ЕУ треба да ги разберат двата режима.

Where public procurement opportunities are published

Во Европската унија, сите набавки над прагот се објавуваат на Tenders Electronic Daily (TED). Национални портали како што се EIS во Латвија, HILMA во Финска, Doffin во Норвешка, BOAMP во Франција и bund.de во Германија исто така објавуваат известувања, често со повеќе детали и порано од TED. Во Обединетото Кралство, можности се наведени на Find a Tender Service и Contracts Finder. Во Соединетите Американски Држави, федералните можности се објавуваат на SAM.gov.

Надвор од големите економии, секоја држава има свој портал и конвенции. Бразил користи ComprasNet, Чиле користи Mercado Público, Колумбија користи SECOP, Јужна Африка користи eTenders и така натаму. Фрагментацијата на овие портали претставува значаен практичен проблем за добавувачите кои сакаат да ги следат можностите на повеќе пазари, поради што агрегатор-платформите станаа стандарден дел од алатките за разузнавање на пазарот на набавки.

Why suppliers pursue public procurement

Договорите во рамките на јавните набавки се привлечни за добавувачите по неколку причини. Јавните набавувачи обично се сигурни плаќачи, при што роковите за плаќање вообичаено се заштитени со закон. Договорите често се на повеќегодишна основа, обезбедувајќи стабилен приход. Волумените се значајни, а референтните договори со јавните набавувачи носат значајна кредибилност за освојување идни договори и во јавниот и во приватниот сектор.

Трговските компромиси се реални. Процесите на јавните набавки се побавни и по-бирократски од приватните преговори. Маржите можат да бидат пониски, особено при евалуации водени од цена. Трошоците за усогласување се значајни. Многу мали добавувачи ја сметаат влезната бариера за висока. Се појавија специјализирани алатки за разузнавање и поддршка при понуди кои им помагаат на добавувачите да ги менаџираат овие предизвици и да ја подобрат стапката на успех.

Related terms

• Procurement: пошироката дисциплина.
• Contracting Authority: јавниот орган што ја спроведува набавката.
• TED: централен портал на ЕУ за објавување на известувања за набавки.
• EU Procurement Directives: главниот правен рамкич на ЕУ за набавки.
• Above-threshold Procurement: договори над вредносните лимити на ЕУ.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.