Հանրային գնումներ

Հանրային գնումները այն գործընթացն է, որով կառավարությունները, պետական ձեռնարկությունները, տեղական իշխանությունները եւ այլ հանրային մարմիններ ստանում են ապրանքներ, ծառայություններ եւ աշխատանքներ արտաքին մատակարարներից। Միայն Եվրոպական Միությունում հանրային գնումները կազմում են ՀՆԱ-ի մոտ 14 տոկոսը, ինչը այն դարձնում է աշխարհի ամենամեծ առևտրային շուկաներից մեկը։ Աշխարհում հանրային գնումների ծախսերը տարեկան գերազանցում են 13 տրիլիոն եվրոն։

Հանրային գնումների հիմնական չորս սկզբունքները

Հանրային գնումները ողջ վայրերում հենվում են չորս հիմնարար սկզբունքների վրա։ Առաջինը՝ թափանցիկությունն է, ինչն նշանակում է, որ գնումների հնարավորություններն, որոշումները եւ արդյունքները պետք է հրապարակայնորեն տեսանելի լինեն։ Երկրորդը՝ հավասար վերաբերմունքն է, ինչն նշանակում է, որ բոլոր իրավասու մատակարարները պետք է վերաբերվվեն նույն ձևով՝ անկախ քաղաքացիությունից, չափից կամ գնորդի հետ նախորդ կապից։ Երրորդը՝ չխտրականությունն է, ինչն նշանակում է, որ գնումների կանոնները չեն կարող նպաստել տեղական մատակարարներին օտարածինների հաշվին այն շուկաներում, որոնք համաձայնել են բաց մրցակցության վրա։ Չորրորդը՝ համաչափությունն է, ինչն նշանակում է, որ մատակարարների նկատմամբ պահանջները պետք է համաչափ լինեն պայմանագրի արժեքին եւ տիպի բարդությանը։

Այս սկզբունքները ամրագրված են ԵՄ-ի դիրեկտիվներում, Աշխարհի առևտրի կազմակերպության` Կառավարչական գնումների մասին համաձայնագրում, Միացյալ Թագավորության Procurement Act 2023-ում եւ մեծամասնության ազգային գնումների օրենսգրքերում։ Խախտումները կարելի է բողոքարկել վերանայման մարմիններում, դատարաններում կամ միջազգային վեճերի լուծման մեխանիզմներով։

Ինչպես են կարգավորվում հանրային գնումները

Եվրոպական Միությունում արժեքային նախորոշված շեմերից բարձր հանրային գնումները կարգավորվում են այնպիսի դիրեկտիվներով, որոնք անդամ պետությունները ներդրել են իրենց ազգային օրենսդրության մեջ։ Հիմնական դիրեկտիվները ընդգրկում են սովորական հանրային հատվածի գնումները, կոմունալ ծառայությունների գնումները, կոնցեսիոն պայմանագրերը և պաշտպանության ու անվտանգության ոլորտի գնումները։ Յուրաքանչյուր դիրեկտիվ սահմանում է մանրամասն կանոններ ընթացակարգերի, գնահատման, թափանցիկության եւ վերականգնման միջոցների մասին։

Շեմերից ներքև ազգային կանոններն են գործում, որոնք սովորաբար ավելի մեղմ են, բայց բավարարում են արդար մրցակցության պահանջը։ Շեմերը ժամանակ առ ժամանակ վերանայվում են։ 2026 թվականի դրությամբ կենտրոնական կառավարության ապրանքների եւ ծառայությունների շեմը մոտավորապես 143,000 եվրո է, իսկ աշխատանքների համար՝ մոտավորապես 5.5 միլիոն եվրո։ Այս մակարդակներից վեր ամբողջական ԵՄ համակարգը գործում է, ներառյալ հայտարարությունների հրապարակումը Tenders Electronic Daily (TED) պորտալում։

Միացյալ Թագավորությունում Procurement Act 2023-ը ուժի մեջ մտավ 2025 թվականին եւ կոնսոլիդացրեց եւ ժամանակակիցացրեց Միացյալ Թագավորության գնումների իրավունքը Brexit-ից հետո։ Ա Act-ը ներկայացրեց նոր ընթացակարգեր, ընդլայնեց թափանցիկության պահանջները եւ տրամադրեց ավելի մեծ ճկունություն պայմանագրող իշխանություններին։ Ուժեղ ընթացք ունեցող մատակարարները, որոնք գործում են ինչպես Մեծ Բրիտանիայի, այնպես էլ ԵՄ շուկաներում, պետք է հասկանալ երկու ռեժիմները։

Որտեղ են հրապարակվում հանրային գնումների հնարավորությունները

Եվրոպական Միությունում բոլոր շեմերից վեր տենդերները հրապարակվում են Tenders Electronic Daily (TED) պորտալում։ Ազգային պորտալներ, ինչպիսիք են Latvia-ի EIS, Finland-ի HILMA, Norway-ի Doffin, France-ի BOAMP և Germany-ի bund.de նաեւ հրապարակում են հայտարարություններ, հաճախ ավելի մանրամասն եւ ավելի վաղ՝ քան TED-ը։ Միացյալ Թագավորությունում հնարավորությունները առկա են Find a Tender Service եւ Contracts Finder-ում։ Միացյալ Նահանգներում դաշնային հնարավորությունները հայտնվում են SAM.gov կայքում։

Մեծ տնտեսություններից դուրս յուրաքանչյուր պետություն ունի իր պորտալն ու կոնվենցիաները։ Brazil-ը օգտագործում է ComprasNet, Chile-ը՝ Mercado Público, Colombia-ն՝ SECOP, South Africa-ն՝ eTenders եւ այլն։ Այս պորտալների ֆрагմենտացիան մատակարարների համար, ովքեր ցանկանում են վերահսկել հնարավորությունները բազմաթիվ շուկաներում, մեծ պրակտիկ խնդիր է, ինչի պատճառով ի հայտ են եկել ագրեգատորային պլատֆորմները որպես գնումների հետախուզության գործիքների ստանդարտ հատված։

Ինչու մատակարարները հետևում են հանրային գնումներին

Հանրային գնումների պայմանագրերը զարմանալի են մատակարարների համար մի քանի պատճառներով։ Հանրային գնորդները վստահելի վճարողներ են, վճարման ժամկետները սովորաբար պաշտպանված են օրենսդրությամբ։ Պայմանագրերը հաճախ բազմամյա են, ինչը ապահովում է կայուն եկամուտ։ Շարակազմի ծավալները նշանակալի են, եւ հանրային գնորդների հետ հղման նշանակություն ունեցող պայմանագրերը մեծ վստահություն են հաղորդում ապագա բիզնես շահումների համար ինչպես հանրային, այնպես էլ մասնավոր հատվածներում։

Այնուամենայնիվ կան փոխհատուցումներ։ Հանրային գնումների գործընթացները ավելի դանդաղ և բյուրոկրատացված են, քան մասնավորը։ Մարգինները կարող են փոքր լինել, հատկապես գնի վրա հիմնված գնահատումների դեպքում։ Համապատասխանության ծախսերը նշանակալի են։ Շատ փոքր մատակարարներ գտնում են, որ մուտքի դիրքորոշումը դժվար է։ Մասնագիտացված հետախուզական եւ առաջարկների աջակցության գործիքները ի հայտ են եկել՝ օգնելու մատակարարներին կառավարել այս մարտահրավերները եւ բարելավել հաղթանակի տոկոսադրույքները։

Related terms

• Գնումներ (Procurement): լայն նեղագույնը։
• Պայմանագրող մարմին (Contracting Authority): կազմակերպությունը, որը իրականացնում է գնումը։
• TED: ԵՄ-ի կենտրոնական գնումների հայտարարությունների պորտալը։
• EU Procurement Directives: հիմնական իրավակարգավորող շրջանակը։
• Above-threshold Procurement: շեմերից բարձր պայմանագրերը՝ այնպիսի արժեքներով, որոնք գերազանցում են ԵՄ սահմանված արժեքային սահմանները։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր