Շրջանակային համաձայնագիր

Շրջանակային համաձայնագիրը երկարաժամկետ գնումների կարգավորող համաձայնություն է, որը սահմանում է այն պայմանները, որոնց հիման վրա պայմանագրող մարմինը կարող է ապագա պայմանագրեր տալ մեկ կամ մի քանի նախապես որակավորված մատակարարների։ Շրջանակը ինքնին չի պարտավորեցնում գնորդին որևէ կոնկրետ գնման ծավալին։ Փոխարենը՝ այն ստեղծում է կրկնվող գնումների համար պարզեցված և արդյունավետ գնման մեխանիզմ համաձայնագրի ժամկետի ընթացքում, սովորաբար չորս տարի Եվրամիության (EU) գնումներում և հատուկ դեպքերում մինչև տասը տարի.

Why framework agreements have become popular

Շրջանակային համաձայնագրերը լուծում են գնումների մի սովորական խնդրին. գնորդը պետք է ժամանակի ընթացքում բազմակի գներ կատարի նմանատիպ ապրանքների կամ ծառայությունների համար, սակայն չեն ցանկանում յուրաքանչյուր առանձին գնումի համար անցկացնել լիարժեք մրցակցային մրցույթ։ Առանց շրջանակային համաձայնագրի յուրաքանչյուր գնումը պահանջի առանձին գնումային ընթացակարգ, որը մեծ վարչարարական բեռ կստեղծեր սովորական ձեռքբերումների համար։ Շրջանակային համաձայնագրերը կենտրոնացնում են որակավորման եւ գնի որոշումները մեկ նախնական գնումային ընթացակարգում, իսկ հետագա գնումները իրականացվում են ավելի թեթև՝ ինչ-որ չափով պարզեցված call-off գործընթացներով։

Եվրամիության (EU) հանրային գնումների դիվիզիոնները (դիրեկտիվները) օրեցօր ավելի են խրախուսել շրջանակային համաձայնագրերը՝ որպես գնումների արդիականացման մաս։ Շատ անդամ պետությունների ազգային կենտրոնական գնումների մարմինները այժմ են գործում մեծ շրջանակային համաձայնագրեր՝ ծածկելով հանրային հատվածի ընդհանուր ապրանքներն ու ծառայությունները։ Այս կենտրոնական շրջանակները ապահովում են տնտեսությունների մասշտաբները և նվազեցնում են նեղ-ինստիտուցիոնալ պատվիրատուների վրա ընկնող գնումային բեռը։

Մեծ Բրիտանիայում շրջանակային համաձայնագրերը լայնորեն կիրառվում են Crown Commercial Service-ի կողմից կենտրոնական կառավարության գնումների համար եւ նմանատիպ կառույցների կողմից՝ տեղական ինքնակառավարման, NHS եւ այլ հանրային ոլորտներում։ IT ծառայությունների, մասնագիտական ծառայությունների, շինարարության եւ բազմաթիվ այլ կատեգորիաների շրջանակները պարբերաբար նորացվում են ժամկետի կասեցման հետ, ապահովելով որ մատակարարները, որոնք համապատասխանում են պայմաններին, կարող են ստանալ շարունակական մուտք հանրային գնումների շուկա։

Single-supplier versus multi-supplier frameworks

Շրջանակային համաձայնագրերը ընդունում են երկու հիմնական ձեւաչափ։ Մի մատակարարով (single-supplier) պահպանվող շրջանակը շնորհվում է մեկ մատակարարին, որը դառնում է բացառիկ ապահովողը բոլոր որակավորող call-off պայմանագրերի ընթացքում։ Մի մատակարարով շրջանակները առավելագույն պարզություն են ապահովում գնորդի համար, սակայն նվազեցնում են մրցակցային ճնշումը համաձայնագրի ողջ ժամկետի ընթացքում։ Դրանք հարմար են այն դեպքերում, երբ գնորդը վստահ է մատակարարի նկատմամբ եւ շրջանակով նախատեսված պայմանագրերը ռուտինային բնույթ ունեն։

Բազմամատակարարային (multi-supplier) շրջանակները շնորհվում են մի քանի մատակարարների, որոնք հետո մրցակցում են առանձին call-off պայմանագրերի համար համաձայնագրի ժամկետի ընթացքում։ Բազմամատակարարային շրջանակները պահպանում են մրցակցային ճնշումը ողջ կյանքի ընթացքում, քանի որ յուրաքանչյուր call-off-ը պահանջում է մատակարարների մրցակցությունը գնի կամ այլ չափանիշների վրա։ Նման շրջանակները վարչարարական առումով ավելի բարդ են, սակայն սովորաբար ապահովում են ավելի լավ արժեք շարունակական մրցակցության միջոցով։

Call-off mechanisms under frameworks

Բազմամատակարարային շրջանակները օգտագործում են երկու հիմնական call-off մեխանիզմներից մեկը։ Պատկա ուղիղ call-off-ը (Direct call-off) թույլ է տալիս գնորդին ուղղակի ընտրել շրջանակային մատակարարին, երբ շրջանակում նշված տեխնիկական բնութագրությունները ու գնային տվյալները բավարար տեղեկատվություն են տալիս գնորդին լավագույն մատակարարը նույնականացնելու համար առանց հավելյալ մրցակցության։ Սա համապատասխան է բարձր չափով ստանդարտացված ապրանքների կամ ծառայությունների համար, որտեղ գնային համեմատություններն հստակ են։

Մինի մրցույթը (mini-competition) ավելի տարածված մեխանիզմն է ծառայությունների պայմանագրերի համար եւ որեւէ call-off-ի համար, որտեղ բնութագրերը պետք է հարմարեցվեն։ Մինի մրցույթի դեպքում գնորդը ներկայացնում է գրաֆիկ հարցման կամ առաջարկների կոչափնջ (request for quotations/proposals) բոլոր շրջանակային մատակարարներին, որոնք տալով իրենց պատասխանները՝ մրցութային պայմաններով են ներկայացնում կոնկրետ call-off-ի համար։ Գնորդը գնահատում է պատասխանները հրապարակված չափանիշների հիման վրա եւ շնորհում է call-off-ը հաղթող մատակարարին։ Մինի մրցույթները նման են մի փոքրկ-sized գնման ընթացակարգերի մեծ շրջանակի ներսում։

Strategic considerations for suppliers

Շրջանակի տեղ ապահովելը հաճախ հանդիսանում է շատ ոլորտներում հիմնական գնումային մուտքի կետը։ Մեծ շրջանակներից դուրս թողնված մատակարարները կորցնում են հանրային գնորդների կողմից երկարաժամկետ նշանակալի եկամտային հոսքեր մուտքի հնարավորությունը։ Ցանկացած խիստ մրցակցային մատակարար կշարջի շրջանակային գնումների ցիկլերը և մեծ ներդրումներ կկատարի շրջանակային տեղեր շահելու համար, գիտակցելով, որ չորս տարի կամ ավելի տևողությամբ ժամկետը եկամուտ կապահովի՝ եթե նրանք հաղթեն։

Մեկ անգամ շրջանակում ընդգրկվելուց հետո մատակարարները հանդիպում են այլ մրցակցային միջավայրի։ Նրանք մրցակցում են միայն մյուս շրջանակի անդամների հետ, այլ ոչ ամբողջ շուկայի դեմ։ Անհատական call-off-ների համար մրցակցությունը ավելի ինտենսիվ է, քան самого շրջանակի համար մրցակցությունը, սակայն դաշտը փոքր է եւ գնային դինամիկան ավելի կանխատեսելի։ Այն մատակարարները, որոնք արդյունավետ կառավարում են իրենց մասնակցությունը շրջանակում, սովորաբար կառուցում են վստահելի եկամտային հոսքեր հանրային գնորդներից մի քանի շրջանակային ցիկլերի ընթացքում։

Risks of framework agreements

Շրջանակային համաձայնագրերը ռիսկեր են պարունակում ինչպես գնորդների, այնպես էլ մատակարարների համար։ Գնորդների համար ռիսկը կայանում է նրանում, որ շրջանակի փուլում համաձայնեցված գները եւ պայմանները կարող են հնանալ համաձայնագրի չորսամյա ժամկետի ընթացքում՝ եթե շուկայական պայմանները նշանակալիորեն փոխվեն։ Շրջանակային գները կարող են դառնալ մրցունակությանց դուրս, եթե մատակարարները նվազեցնեն իրենց ընդհանուր շուկայական գները, բայց ոչ իրենց շրջանակային գները։ Գնորդները կառավարում են այս ռիսկը ներմուծելով գների վերանայման կետեր (price-review clauses) շրջանակային համաձայնագրերում։

Մատակարարների համար ռիսկերը ներառում են շարունակական վարչարարական ծախսերը շրջանակում մնալու դեպքում, նույնիսկ երբ call-off-ները հազվադեպ են։ Որոշ շրջանակներ պահանջում են եռամսյակային հաշվետվություններ, կատարողականության վերանայումներ եւ այլ պարտավորություններ անկախ նրանից՝ մատակարարը շահում է call-off-ներ թե ոչ։ Մատակարարները նաեւ առճակատվում են ռիսկի՝ being underbid մյուս շրջանակի անդամների կողմից մինի մրցույթներում, հատկապես երբ մրցակիցները առաջնահերթում են call-off-ները շահել լինելը՝ պահպանելով մարժան։

Հարաբերական տերմիններ

• Մինի մրցույթ (Mini-Competition): բազմամատակարարային շրջանակների ներքո call-off մեխանիզմը։
• Դինամիկ գնումների համակարգ (Dynamic Purchasing System): այլընտրանքային բաց վերջի կառուցվածք։
• Ուղիղ շնորհում (Direct Award): ինչպես գործում են մի մատակարարով շրջանակները։
• Call-off: պայմանագրի շնորհման գործողությունը շրջանակի ներքո։
• Կենտրոնացված գնումների մարմին (Centralised Purchasing Body): կազմակերպություն, որը հաճախ գործում է մեծ շրջանակային համաձայնագրեր։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր