Acordo-quadro

Um acordo-quadro é um instrumento de contratação de longo prazo que estabelece os termos pelos quais uma entidade adjudicante pode adjudicar contratos futuros a um ou mais fornecedores pré-qualificados. O próprio acordo-quadro não obriga o comprador a qualquer volume específico de compras. Em vez disso, cria um veículo de compras simplificado para aquisições repetidas durante o prazo do acordo-quadro, tipicamente quatro anos nas licitações da União Europeia (EU) e até dez anos em circunstâncias especiais.

Um acordo-quadro é um instrumento de contratação de longo prazo que estabelece os termos pelos quais uma entidade adjudicante pode adjudicar contratos futuros a um ou mais fornecedores pré-qualificados. O próprio acordo-quadro não obriga o comprador a qualquer volume específico de compras. Em vez disso, cria um veículo de compras simplificado para aquisições repetidas durante o prazo do acordo-quadro, tipicamente quatro anos nas licitações da União Europeia (EU) e até dez anos em circunstâncias especiais.

Os acordos-quadro resolvem um problema comum de contratação: o comprador precisa efetuar compras repetidas de bens ou serviços similares ao longo do tempo, mas não deseja realizar um procedimento de concurso completo para cada compra individual. Sem um acordo-quadro, cada compra exigiria seu próprio procedimento de contratação, gerando considerável carga administrativa para aquisições rotineiras. Os acordos-quadro consolidam as decisões de qualificação e de preços numa única contratação inicial, sendo as compras subsequentes tratadas por procedimentos mais leves de contratação por chamada (call-off).

As diretivas da União Europeia sobre contratação pública têm incentivado cada vez mais os acordos-quadro como parte da modernização das compras. Organismos centrais de compras nacionais em muitos Estados‑membros agora operam grandes acordos-quadro que cobrem bens e serviços comuns para todo o setor público. Esses acordos centrais proporcionam economias de escala e reduzem o encargo de contratação sobre as entidades adjudicantes individuais.

No Reino Unido, os acordos-quadro são amplamente utilizados pelo Crown Commercial Service para a contratação do governo central, e por órgãos semelhantes para o governo local, o Serviço Nacional de Saúde (NHS) e outros setores públicos. Acordos-quadro para serviços de TI, serviços profissionais, construção e muitas outras categorias são continuamente renovados quando seus termos expiram, proporcionando acesso contínuo para fornecedores qualificados.

Single-supplier versus multi-supplier frameworks

Os acordos-quadro assumem duas formas principais. Acordos-quadro com fornecedor único adjudicam o acordo a um fornecedor que se torna o provedor exclusivo para todos os contratos por chamada (call-off) qualificados durante o prazo do acordo. Os acordos com fornecedor único oferecem máxima simplicidade para o comprador, mas reduzem a pressão competitiva durante a vigência do acordo. São mais apropriados quando o comprador confia no fornecedor e os contratos ao abrigo do acordo são rotineiros.

Acordos-quadro com múltiplos fornecedores adjudicam o acordo a vários fornecedores, que então competem por contratos por chamada individuais durante o prazo do acordo. Os acordos com múltiplos fornecedores preservam a pressão competitiva ao longo da vigência do acordo porque cada contratação por chamada exige que os fornecedores concorram em preço ou outros critérios. Eles são mais complexos administrativamente, mas tipicamente proporcionam melhor valor por meio da competição contínua.

Call-off mechanisms under frameworks

Acordos-quadro com múltiplos fornecedores utilizam um de dois mecanismos principais de contratação por chamada. A adjudicação direta permite que o comprador selecione diretamente um fornecedor do acordo-quadro quando as especificações e os preços no acordo fornecem informação suficiente para que o comprador identifique o melhor fornecedor sem nova competição. Isto é apropriado para bens ou serviços altamente padronizados, com comparações de preço claras.

A mini-competição (mini-competition) é o mecanismo mais comum para contratos de serviços e para qualquer contratação por chamada que exija adaptação das especificações. Numa mini-competição, o comprador emite um pedido de cotações ou propostas a todos os fornecedores do acordo-quadro, que apresentam respostas para o contrato por chamada específico. O comprador avalia as respostas segundo critérios publicados e adjudica a contratação por chamada ao fornecedor vencedor. As mini-competição são semelhantes a procedimentos de contratação em miniatura dentro do acordo-quadro maior.

Strategic considerations for suppliers

Obter um lugar num acordo-quadro é frequentemente a principal porta de entrada às compras públicas em muitos setores. Fornecedores excluídos de acordos-quadro importantes perdem acesso a fluxos de receita futuros substanciais de compradores públicos. Fornecedores sofisticados monitoram de perto os ciclos de contratação de acordos-quadro e investem fortemente para ganhar lugares nesses acordos, sabendo que o prazo de quatro anos ou mais do acordo-quadro gerará receita se vencerem.

Uma vez integrados a um acordo-quadro, os fornecedores enfrentam um ambiente competitivo diferente. Competem apenas contra outros membros do acordo-quadro, não contra todo o mercado. A competição por contratos por chamada é normalmente mais intensa do que a competição pela adjudicação do acordo-quadro em si, mas o campo é menor e a dinâmica de preços é mais previsível. Fornecedores que gerenciam bem a sua participação no acordo tendem a construir fluxos de receita confiáveis junto a compradores públicos ao longo de múltiplos ciclos de acordos-quadro.

Risks of framework agreements

Os acordos-quadro acarretam riscos para compradores e fornecedores. Para os compradores, o risco é que preços e condições acordados na fase do acordo-quadro se tornem desatualizados durante o prazo de quatro anos caso as condições de mercado mudem significativamente. Os preços do acordo-quadro podem tornar-se não competitivos se os fornecedores reduzirem os seus preços no mercado mais amplo, mas não nos preços do acordo-quadro. Os compradores gerenciam esse risco incluindo cláusulas de revisão de preços nos acordos-quadro.

Para os fornecedores, os riscos incluem o custo administrativo contínuo de permanecer no acordo-quadro mesmo quando as contratações por chamada são infrequentes. Alguns acordos exigem relatórios trimestrais, revisões de desempenho e outras obrigações independentemente de o fornecedor estar a vencer contratações por chamada. Os fornecedores também enfrentam o risco de serem subcotados por outros membros do acordo-quadro em mini-competição, especialmente se os concorrentes priorizarem vencer contratações por chamada em detrimento da manutenção da margem.

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