Perjanjian Rangka
Perjanjian rangka ialah susunan perolehan jangka panjang yang menetapkan terma di bawah mana pihak berkuasa kontrak boleh menganugerahkan kontrak masa depan kepada satu atau beberapa pembekal yang telah dipra-kelayakan. Perjanjian rangka itu sendiri tidak mengikat pembeli kepada sebarang jumlah pembelian tertentu. Sebaliknya, ia mewujudkan mekanisme perolehan yang dipermudahkan untuk pembelian ulangan sepanjang tempoh perjanjian rangka, biasanya empat tahun dalam perolehan Kesatuan Eropah (EU) dan sehingga sepuluh tahun dalam keadaan khas.
Perjanjian rangka ialah susunan perolehan jangka panjang yang menetapkan terma di bawah mana pihak berkuasa kontrak boleh menganugerahkan kontrak masa depan kepada satu atau beberapa pembekal yang telah dipra-kelayakan. Perjanjian rangka itu sendiri tidak mengikat pembeli kepada sebarang jumlah pembelian tertentu. Sebaliknya, ia mewujudkan mekanisme perolehan yang dipermudahkan untuk pembelian ulangan sepanjang tempoh perjanjian rangka, biasanya empat tahun dalam perolehan Kesatuan Eropah (EU) dan sehingga sepuluh tahun dalam keadaan khas.
Mengapa perjanjian rangka menjadi popular
Perjanjian rangka menangani masalah perolehan yang biasa: pembeli perlu membuat pembelian berulang untuk barangan atau perkhidmatan yang serupa dari semasa ke semasa tetapi tidak mahu menjalankan tender kompetitif penuh untuk setiap pembelian individu. Tanpa perjanjian rangka, setiap pembelian akan memerlukan prosedur perolehan tersendiri, mewujudkan beban pentadbiran yang besar untuk perolehan rutin. Perjanjian rangka menggabungkan keputusan kelayakan dan penetapan harga ke dalam satu perolehan awal, dengan pembelian seterusnya diurus melalui prosedur call-off yang lebih ringan.
Arahan perolehan awam Kesatuan Eropah (EU) secara semakin menggalakkan perjanjian rangka sebagai sebahagian daripada pemodenan perolehan yang lebih luas. Badan pembelian pusat kebangsaan di banyak negara anggota kini mengendalikan perjanjian rangka berskala besar yang merangkumi barangan dan perkhidmatan biasa untuk seluruh sektor awam. Rangka pusat ini memberikan ekonomi skala dan mengurangkan beban perolehan ke atas pihak berkuasa kontrak individu.
Di United Kingdom, perjanjian rangka digunakan secara meluas oleh Crown Commercial Service untuk perolehan kerajaan pusat, dan oleh badan serupa untuk kerajaan tempatan, NHS, dan sektor awam lain. Rangka untuk perkhidmatan IT, perkhidmatan profesional, pembinaan, dan banyak kategori lain diperbaharui secara berterusan apabila terma mereka tamat, memberikan akses berterusan kepada pembekal yang layak.
Rangka pembekal tunggal versus pembekal berbilang
Perjanjian rangka mengambil dua bentuk utama. Rangka pembekal tunggal menganugerahkan rangka kepada satu pembekal, yang menjadi penyedia eksklusif untuk semua kontrak call-off yang layak sepanjang tempoh rangka. Rangka pembekal tunggal memberikan kesederhanaan maksimum kepada pembeli tetapi mengurangkan tekanan persaingan sepanjang hayat rangka. Ia paling sesuai apabila pembeli yakin terhadap pembekal dan kontrak di bawah rangka adalah rutin.
Rangka pembekal berbilang menganugerahkan rangka kepada beberapa pembekal, yang kemudiannya bersaing untuk kontrak call-off individu sepanjang tempoh rangka. Rangka pembekal berbilang mengekalkan tekanan persaingan sepanjang hayat rangka kerana setiap call-off memerlukan pembekal untuk bersaing dari segi harga atau kriteria lain. Ia lebih kompleks dari segi pentadbiran tetapi biasanya memberikan nilai yang lebih baik melalui persaingan berterusan.
Mekanisme call-off di bawah rangka
Rangka pembekal berbilang menggunakan salah satu daripada dua mekanisme call-off utama. Direct call-off membolehkan pembeli memilih pembekal rangka secara langsung apabila spesifikasi dan harga dalam rangka memberikan maklumat yang mencukupi untuk pembeli mengenal pasti pembekal terbaik tanpa persaingan lanjut. Ini sesuai untuk barangan atau perkhidmatan yang sangat standard dengan perbandingan harga yang jelas tersedia.
Mini-competition ialah mekanisme yang lebih biasa untuk kontrak perkhidmatan dan untuk sebarang call-off di mana spesifikasi perlu disesuaikan. Di bawah mini-competition, pembeli mengeluarkan permintaan untuk sebut harga atau cadangan kepada semua pembekal rangka, yang mengemukakan respons untuk kontrak call-off tertentu. Pembeli menilai respons tersebut berdasarkan kriteria yang diterbitkan dan menganugerahkan call-off kepada pembekal pemenang. Mini-competition adalah seperti prosedur perolehan kecil di dalam rangka yang lebih besar.
Pertimbangan strategik untuk pembekal
Memperoleh tempat dalam rangka sering menjadi pintu masuk perolehan utama dalam banyak sektor. Pembekal yang dikecualikan daripada rangka utama kehilangan akses kepada aliran hasil masa depan yang ketara daripada pembeli awam. Pembekal yang canggih memantau kitaran perolehan rangka dengan teliti dan melabur secara besar dalam memenangi tempat rangka, kerana tempoh rangka selama empat tahun atau lebih akan menjana hasil jika mereka menang.
Setelah berada dalam rangka, pembekal menghadapi persekitaran persaingan yang berbeza. Mereka hanya bersaing dengan ahli rangka lain, bukan dengan seluruh pasaran. Persaingan untuk call-off individu lebih sengit berbanding persaingan untuk rangka itu sendiri, tetapi medan persaingan adalah lebih kecil dan dinamik harga lebih boleh diramal. Pembekal yang mengurus penyertaan rangka dengan baik cenderung membina aliran hasil yang boleh dipercayai daripada pembeli awam sepanjang beberapa kitaran rangka.
Risiko perjanjian rangka
Perjanjian rangka membawa risiko kepada kedua-dua pembeli dan pembekal. Bagi pembeli, risikonya ialah harga dan terma yang dipersetujui pada peringkat rangka menjadi lapuk semasa tempoh empat tahun jika keadaan pasaran berubah dengan ketara. Harga rangka boleh menjadi tidak kompetitif jika pembekal menurunkan harga mereka di pasaran yang lebih luas tetapi tidak menurunkan harga dalam rangka. Pembeli menguruskan risiko ini dengan memasukkan klausa semakan harga dalam perjanjian rangka.
Bagi pembekal, risikonya termasuk kos pentadbiran berterusan untuk kekal dalam rangka walaupun call-off jarang berlaku. Sesetengah rangka menuntut pelaporan suku tahunan, semakan prestasi, dan obligasi lain tanpa mengira sama ada pembekal memenangi call-off atau tidak. Pembekal juga menghadapi risiko ditawar di bawah oleh ahli rangka lain dalam mini-competition, terutamanya jika pesaing mengutamakan memenangi call-off berbanding mengekalkan margin.
Related terms
- Mini-Competition: mekanisme call-off di bawah rangka pembekal berbilang.
- Dynamic Purchasing System: struktur alternatif yang terbuka sepanjang masa.
- Direct Award: cara operasi rangka pembekal tunggal.
- Call-off: tindakan menganugerahkan kontrak di bawah rangka.
- Centralised Purchasing Body: organisasi yang sering mengendalikan rangka berskala besar.