Veřejné zakázky

Veřejné zakázky jsou proces, jímž vlády, státní podniky, místní úřady a jiné veřejné subjekty získávají zboží, služby a stavební práce od externích dodavatelů. Pouze v rámci Evropské unie (EU) představují veřejné zakázky přibližně 14 procent HDP, což z nich činí jeden z největších obchodních trhů na světě. Celosvětově výdaje na veřejné zakázky překračují každý rok 13 bilionů eur.

Veřejné zakázky jsou proces, jímž vlády, státní podniky, místní úřady a jiné veřejné subjekty získávají zboží, služby a stavební práce od externích dodavatelů. Pouze v rámci Evropské unie (EU) představují veřejné zakázky přibližně 14 procent HDP, což z nich činí jeden z největších obchodních trhů na světě. Celosvětově výdaje na veřejné zakázky překračují každý rok 13 bilionů eur.

Čtyři základní zásady veřejných zakázek

Veřejné zakázky se všude opírají o čtyři základní zásady. První je transparentnost, což znamená, že možnosti zadání zakázek, rozhodnutí a výsledky musí být veřejně přístupné. Druhá je rovné zacházení, což znamená, že všichni způsobilí dodavatelé musí být zacházeni identicky bez ohledu na státní příslušnost, velikost nebo předchozí vztah s zadavatelem. Třetí je zákaz diskriminace, což znamená, že pravidla zadávání zakázek nemohou upřednostňovat domácí dodavatele před zahraničními v trzích, které se dohodly na otevřené soutěži. Čtvrtá je proporcionalita, což znamená, že požadavky kladené na dodavatele musí být úměrné hodnotě a složitosti smlouvy.

Tyto zásady jsou kodifikovány ve směrnicích Evropské unie (EU), v dohodě Světové obchodní organizace o veřejných zakázkách (WTO), ve Procurement Act 2023 Spojeného království a ve většině národních zákonů o zadávání veřejných zakázek. Porušení lze napadnout prostřednictvím přezkumných orgánů, soudů nebo mezinárodních mechanismů řešení sporů.

Jak jsou veřejné zakázky regulovány

V Evropské unii (EU) se zadávání veřejných zakázek nad stanovené hodnotové prahy řídí směrnicemi, které členské státy provádějí do vnitrostátního práva. Hlavní směrnice upravují klasické zadávání ve veřejném sektoru, zadávání v sektoru veřejných služeb (utilities), koncesní smlouvy a zadávání v oblasti obrany a bezpečnosti. Každá směrnice stanoví podrobná pravidla o postupech, hodnocení, transparentnosti a opravních prostředcích.

Pod těmito prahy platí vnitrostátní pravidla, která jsou obvykle méně přísná, ale stále vyžadují férovou soutěž. Samotné prahy jsou pravidelně přezkoumávány. K roku 2026 je hranice pro dodávky a služby centrální vlády přibližně 143 000 eur a pro stavební práce přibližně 5,5 milionu eur. Nad těmito úrovněmi se uplatňuje plné režim EU, včetně zveřejnění na portálu Tenders Electronic Daily (TED).

Ve Spojeném království vstoupil v roce 2025 v platnost Procurement Act 2023, který po brexitu konsolidoval a modernizoval britské právo veřejných zakázek. Zákon zavedl nové postupy, rozšířil požadavky na transparentnost a poskytl zadavatelům větší flexibilitu. Dodavatelé působící na britských i unijních trzích musí rozumět oběma režimům.

Kde jsou zveřejňovány příležitosti veřejných zakázek

V Evropské unii (EU) jsou všechny nadlimitní výzvy k podání nabídek zveřejňovány na Tenders Electronic Daily (TED). Národní portály, jako jsou EIS Lotyšska, HILMA Finska, Doffin Norska, BOAMP Francie a bund.de Německa, také publikují oznámení, často s většími podrobnostmi a dříve než na TED. Ve Spojeném království jsou příležitosti uvedeny na Find a Tender Service a Contracts Finder. Ve Spojených státech se federální příležitosti objevují na SAM.gov.

Mimo hlavní ekonomiky má každá země svůj vlastní portál a postupy. Brazílie používá ComprasNet, Chile používá Mercado Público, Kolumbie používá SECOP, Jižní Afrika používá eTenders a tak dále. Fragmentace těchto portálů je pro dodavatele, kteří chtějí sledovat příležitosti napříč více trhy, významným praktickým problémem, což je důvod, proč se agregátory dat staly standardní součástí nástrojů pro zpravodajství o zadávání veřejných zakázek.

Proč se dodavatelé účastní veřejných zakázek

Smlouvy z veřejných zakázek jsou pro dodavatele atraktivní z několika důvodů. Veřejní zadavatelé jsou spolehliví plátci, přičemž platební lhůty jsou typicky chráněny zákonem. Smlouvy jsou často víceleté, což zajišťuje stabilní příjmy. Započtené objemy jsou značné a referenční smlouvy s veřejnými zadavateli přinášejí významnou důvěryhodnost při získávání budoucího obchodního objemu v obou sektorech, veřejném i soukromém.

Existují však i kompenzace. Procesy veřejného zadávání jsou pomalejší a více byrokratické než soukromá vyjednávání. Marže mohou být nižší, zejména při hodnoceních řízených cenou. Náklady na dodržování předpisů jsou značné. Mnozí menší dodavatelé považují vstupní bariéry za vysoké. Objevily se specializované nástroje pro zpravodajství a podporu při podávání nabídek, které dodavatelům pomáhají tyto výzvy zvládat a zvyšovat úspěšnost nabídek.

Související pojmy

  • Procurement (zadávání veřejných zakázek): širší disciplína.
  • Contracting Authority (zadavatel): veřejný orgán, který řídí zadávací řízení.
  • TED: centrální portál EU pro oznámení o zadávkách.
  • EU Procurement Directives (směrnice EU o zadávání veřejných zakázek): hlavní právní rámec.
  • Above-threshold Procurement (nadlimitní zadávání): zakázky nad hodnotovými limity EU.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.