Perolehan Pertahanan
Perolehan pertahanan merangkumi pemerolehan peralatan ketenteraan, perkhidmatan, dan kerja oleh agensi pertahanan kebangsaan dan pihak berkuasa keselamatan yang berkaitan. Perolehan pertahanan beroperasi di bawah peraturan perolehan khusus yang berbeza daripada perolehan awam sivik, mencerminkan keperluan unik keselamatan negara, kepekaan teknologi, dan hubungan pembekal strategik. Kesatuan Eropah (EU) mempunyai arahan perolehan pertahanan khusus di samping rangka perolehan pertahanan kebangsaan di setiap negara anggota.
Perolehan pertahanan merangkumi pemerolehan peralatan ketenteraan, perkhidmatan, dan kerja oleh agensi pertahanan kebangsaan dan pihak berkuasa keselamatan yang berkaitan. Perolehan pertahanan beroperasi di bawah peraturan perolehan khusus yang berbeza daripada perolehan awam sivik, mencerminkan keperluan unik keselamatan negara, kepekaan teknologi, dan hubungan pembekal strategik. Kesatuan Eropah (EU) mempunyai arahan perolehan pertahanan khusus di samping rangka perolehan pertahanan kebangsaan di setiap negara anggota.
Mengapa perolehan pertahanan mempunyai peraturan tersendiri
Perolehan pertahanan melibatkan pertimbangan yang jarang dihadapi oleh perolehan sivik. Keselamatan negara mungkin membenarkan mengehadkan pemerolehan kepada pembekal yang dipercayai, walaupun ini mengehadkan persaingan. Kepekaan teknologi mungkin memerlukan pengendalian khusus terhadap spesifikasi, penilaian, dan interaksi dengan pembekal. Pertimbangan rantaian bekalan strategik mungkin memihak kepada pembekal domestik atau sekutu rapat walaupun alternatif asing menawarkan syarat komersial yang lebih baik. Pertimbangan ini membentuk perkembangan undang-undang perolehan pertahanan khusus.
Arahan perolehan pertahanan Kesatuan Eropah (EU), secara rasmi Arahan 2009/81/EC, menetapkan rangka kerja EU untuk perolehan pertahanan dan keselamatan sensitif. Arahan ini menyediakan prosedur yang membolehkan negara anggota mengimbangi persaingan dengan pertimbangan keselamatan. Prosedur yang dirundingkan dengan panggilan persaingan terdahulu lebih mudah tersedia berbanding dalam perolehan sivik. Prosedur terhad dengan keperluan kelayakan yang ketat adalah biasa. Peruntukan khusus menangani subkontrak, keselamatan maklumat, dan keselamatan bekalan.
Walaupun terdapat rangka kerja khusus, perolehan pertahanan masih beroperasi di bawah prinsip ketelusan dan persaingan apabila boleh. Negara anggota tidak boleh menggunakan kebimbangan keselamatan sebagai justifikasi menyeluruh untuk mengelakkan pemerolehan kompetitif. Mahkamah Keadilan Eropah telah mendengar beberapa kes yang menjelaskan bilakah pertimbangan keselamatan benar-benar membenarkan pengecualian prosedur dan bilakah ia tidak. Sempadan itu terus berkembang melalui doktrin kes dan perkembangan dasar.
Jenis perolehan pertahanan
Perolehan pertahanan merangkumi pelbagai kategori. Program peralatan utama termasuk pesawat, kapal, kenderaan berperisai, sistem peluru berpandu, dan platform senjata kompleks lain. Program ini biasanya berlangsung berdekad-dekad, dengan fasa pembangunan yang panjang diikuti oleh fasa pengeluaran yang panjang dan penyenggaraan serta peningkatan selama berdekad. Pembekal yang bersaing dalam program peralatan utama memerlukan keupayaan teknikal yang besar, kekuatan kewangan, dan kesabaran untuk kitaran perolehan yang panjang.
Amunisi dan bahan habis pakai mewakili segmen berbeza, dengan pemerolehan volum tinggi bagi peluru, bahan api, makanan, pakaian, dan pembekalan lain yang digunakan secara berterusan oleh angkatan pertahanan semasa operasi. Perolehan dalam segmen ini menekankan kebolehkendalian rantaian bekalan, kecekapan kos, dan konsistensi kualiti berbanding inovasi teknikal yang mendorong program peralatan utama.
Perolehan perkhidmatan dalam pertahanan merangkumi perkhidmatan penyenggaraan, pembaikan, dan pembaikan besar untuk peralatan, perkhidmatan latihan untuk kakitangan, perkhidmatan perisikan dan maklumat, serta pelbagai perkhidmatan profesional dan operasi sokongan. Segmen perkhidmatan telah berkembang dari masa ke masa apabila angkatan pertahanan mengalih keluar lebih banyak fungsi kepada penyedia pakar, walaupun trend ini menghadapi ketegangan dengan kebimbangan strategik mengenai mengekalkan keupayaan kritikal secara dalaman.
Perolehan teknologi maklumat semakin menjadi teras operasi pertahanan. Angkatan pertahanan moden bergantung pada sistem komunikasi, kawalan dan kawalan, perisikan, dan logistik yang canggih. Segmen IT dalam perolehan pertahanan melibatkan kedua-dua sistem berklasifikasi dengan keperluan keselamatan yang ketat dan sistem tidak berklasifikasi yang boleh diperoleh di bawah prosedur yang lebih standard.
Dana Pertahanan Eropah dan perolehan pertahanan bersama
Inisiatif EU terkini telah mengembangkan peranan perolehan pertahanan bersama di peringkat Eropah. Dana Pertahanan Eropah, yang ditubuhkan pada 2021, menyokong penyelidikan dan pembangunan pertahanan secara kolaboratif merentasi negara anggota. Inisiatif perolehan bersama bertujuan menyelaraskan pembelian merentasi negara anggota untuk peralatan dan keupayaan bersama, mencapai ekonomi skala dan menyokong kebolehan antaraoperabiliti.
Pencerobohan Rusia ke atas Ukraine pada 2022 mempercepatkan perhatian terhadap perolehan pertahanan di Eropah secara ketara. Negara anggota meningkatkan perbelanjaan pertahanan dengan ketara dan mempercepat pemerolehan peralatan ketenteraan, amunisi, dan perkhidmatan sokongan. Usaha perolehan bersama dipertingkatkan, dengan mekanisme peringkat EU menyokong pembelian yang diselaraskan untuk kategori peralatan terpilih. Persekitaran perolehan bagi pembekal pertahanan telah berubah dengan ketara sejak 2022 berbanding dengan dekad sebelumnya.
Pertimbangan strategik untuk pembekal
Perolehan pertahanan adalah salah satu pasaran perolehan awam yang paling khusus. Pembekal yang berkhidmat kepada pelanggan pertahanan memerlukan kelulusan keselamatan, keupayaan teknikal khusus, dan kesediaan untuk mengendalikan maklumat berklasifikasi. Halangan masuk adalah ketara, tetapi pembekal pertahanan yang mapan sering membina hubungan jangka panjang yang menghasilkan pendapatan stabil merentasi pelbagai program dan berdekad-dekad.
Perolehan pertahanan juga memerlukan kesabaran. Program perolehan utama boleh berlangsung daripada definisi keperluan awal sehingga penerapan operasi selama lima belas hingga dua puluh tahun. Pembekal yang bersaing dalam persekitaran ini memerlukan keupayaan berterusan dan kekuatan kewangan untuk turut serta sepanjang kitaran yang panjang. Pembekal kecil selalunya mengambil bahagian sebagai subkontraktor kepada kontraktor utama yang menguruskan integrasi sistem pertahanan yang kompleks.
Terma berkaitan
- Arahan Perolehan EU: rangka kerja lebih luas yang merangkumi arahan pertahanan.
- Perolehan Awam: aktiviti induk yang merangkumi perolehan pertahanan.
- Pra-kelayakan: satu mekanisme utama dalam perolehan pertahanan.
- Prosedur Terhad: prosedur biasa dalam perolehan pertahanan.
- Prosedur Dirunding: satu lagi prosedur biasa dalam perolehan pertahanan.