Պաշտպանական գնումներ

Պաշտպանական գնումները ընդգրկում են զինտեխնիկայի, ծառայությունների և աշխատանքների ձեռքբերումը ազգային պաշտպանութեան հաստատությունների և առնչվող անվտանգության մարմինների կողմից։ Պաշտպանական գնումները գործում են հատուկ գնումների կանոնների ներքո, որոնք տարբերվում են քաղաքացիական հանրային գնումներից՝ ազգային անվտանգության, տեխնոլոգիական զգայունության և ռազմավարական մատակարարային հարաբերությունների յուրահատուկ պահանջները արտացոլելու համար։ Եվրոպական Միությունը (EU) ունի հատուկ պաշտպանության գնումների դրույթներ՝ յուրաքանչյուր անդամ պետության ազգային պաշտպանության գնումների շրջանակների կողքին։

Ինչո՞ւ պաշտպանության գնումներին հատուկ կանոններ են կիրառվում

Պաշտպանական գնումները ենթադրում են այնպիսի հանգույցներ, որոնց հետ քաղաքացիական գնումները հազվադեպ են առնչվում։ Ազգային անվտանգությունը կարող է արդարացնել գնումների սահմանափակումը միայն վստահելի մատակարարների վրա, անգամ եթե դա սահմանափակում է մրցակցությունը։ Տեխնոլոգիական զգայունությունը կարող է պահանջել հատուկ վերաբերմունք՝ սպ/spec-երի, գնահատումների և մատակարարների հետ փոխգործակցության առումով։ Ռազմավարական մատակարարման շղթայի նկատառումները կարող են նախապատվություն տալ ներքին մատակարարներին կամ մոտ ընկերներին, նույնիսկ երբ արտասահմանյան այլընտրանքները ավելի բարենպաստ առևտրային պայմաններ են առաջարկում։ Այս ասպեկտները ձևավորել են պաշտպանության գնումների համար հատուկ իրավական կարգավորումները։

ԵՄ-ի պաշտպանության գնումների դրույթը՝ պաշտոնապես Դիրեկտիվ 2009/81/EC, սահմանում է Եվրամիության պաշտպանության և զգայուն անվտանգության գնումների շրջանակը։ Դիրեկտիվը տրամադրում է ընթացակարգեր, որոնք թույլ են տալիս անդամ երկրներին հավասարակշռել մրցակցությունը և անվտանգության նկատառումները։ Մրցույթի նախնական կոչով համաձայնեցված ընթացակարգերը այլընտրանքային հանգամանքներում ավելի ազատ հասանելի են, քան քաղաքացիական գնումներում։ Սահմանափակ ընթացակարգերը՝ ուժեղ որակավորման պահանջներով, սովորականն են։ Առանձին դրույթներ կարգավորում են ենթավաճառները, տեղեկատվության անվտանգությունը և մատակարարման անվտանգությունը։

Չնայած հատուկ շրջանակին, պաշտպանության գնումները երբ հնարավոր է աշխատում են թափանցիկության և մրցակցության սկզբունքների ներքո։ Անդամ պետությունները չեն կարող անվտանգային նկատառումներն օգտագործել որպես ընդհանուր արդարացում մրցակցային գնումներից խուսափելու համար։ Եվրոպական Միության դատարանը հետաքննել է մի շարք գործեր, որոնք հստակեցնում են, երբ անվտանգային նկատառումները իսկապես արդարացնում են ընթացակարգային բացառությունները և երբ չեն արդարացնում։ Սահմանի խնդիրը շարունակվում է զարգանալ դատական պրակտիկայի և քաղաքականության միջոցով։

Պաշտպանական գնումների տեսակները

Պաշտպանական գնումները ընդգրկում են լայն տեսականի։ Մեծ տրանսպորտային ծրագրերը ներառում են ինքնաթիռներ, նավեր, զրահապատ մեքենաներ, հրթիռային համակարգեր և այլ բարդ զենքային հարթակներ։ Այս ծրագրերը սովորաբար տևում են տասնամյակներ՝ երկար զարգացման փուլերով, որին հաջորդում են երկար արտադրական փուլեր և երկարաժամկետ սպասարկում և արդիականացումներ։ Մեծ ծրագրերում մրցակցող մատակարարները պետք է ունենան նշանակալի տեխնիկական ունակություններ, ֆինանսական կայունություն և համբերություն երկար գնումային ցիկլերի համար։

Աmunitsիան և սպառվող նյութերը ներկայացնում են այլ հատված՝ բարձր ծավալով զինամթերքի, վառելիքի, սննդի, հագուստի և այլ պաշարների գնումներ, որոնք պաշտպանական ուժերը շարունակաբար սպառում են գործողությունների ընթացքում։ Այս հատվածում գնումները շեշտադրում են մատակարարման շղթայի հուսալիությունը, ծախսերի արդյունավետությունը և որակի մշտականությունը՝ այլ ոչ թե այն տեխնիկական նորարարությունը, որը շարժում է մեծ տեխնիկական ծրագրերը։

Ծառայությունների գնումները պաշտպանության ոլորտում ներառում են տեխնիկական սպասարկման, վերանորոգման և վերազինման ծառայություններ՝ գործող պարագաներին ծառայություններ, անձնակազմի प्रशिक्षण, հետախուզական և տեղեկատվական ծառայություններ, ինչպես նաև լայն շրջանակ մասնագիտական և օպերացիոն աջակցող ծառայություններ։ Ծառայությունների հատվածը ժամանակի ընթացքում աճել է, քանի որ պաշտպանության ուժերը արտագնաածում են ավելի շատ գործառույթներ մասնագիտացված պրովայդերներին, սակայն այս միտումը բախվում է ռազմավարական մտահոգություններին՝ արդի պահել կարևոր կարողությունները ներսում։

Տեղեկատվական տեխնոլոգիաների գնումները դառնում են corazentral պաշտպանության գործողությունների համար։ Ժամանակակից պաշտպանական ուժերը կախված են բարդ հաղորդակցության, հրամանատարության և վերահսկման, հետախուզության և լոգիստիկայի համակարգերից։ ՏՏ հատվածը ներառում է թե գաղտնաբառային համակարգեր՝ խիստ անվտանգության պահանջներով, և թե չեն-կարգավորված համակարգեր, որոնք կարող են գնվել ավելի ստանդարտ ընթացակարգերով։

Եվրոպական պաշտպանության հիմնադրամը և համատեղ պաշտպանական գնումները

Վերջին ԵՄ նախաձեռնությունները ընդլայնել են համատեղ պաշտպանական գնումների դերը եվրոպական մակարդակի վրա։ Եվրոպական պաշտպանության հիմնադրամը (European Defence Fund), ստեղծված 2021 թվականին, աջակցում է անդամ պետությունների միջև համատեղ պաշտպանության հետազոտություններին և զարգացմանը։ Համատեղ գնումների նախաձեռնությունները նպատակ ունեն համադրել գնումները անդամ պետությունների միջև՝ ընդհանուր սարքավորում և կարողություններ ձեռք բերելու համար, հասնելով ծավալային տնտեսությունների և աջակցելով փոխգործունակությանը։

Ռուսաստանի ներխուժումը Ուկրաինա 2022 թվականին չափազանց արագացրեց եվրոպական պաշտպանության գնումների ուշադրությունը։ Անդամ պետությունները զգալիորեն մեծացրին պաշտպանության ծախսերը և հետապնդեցին ռազմական տեխնիկայի, զինամթերքի և աջակցող ծառայությունների արագացված գնում։ Համատեղ գնումների ջանքերը ակտիվացան, երբ ԵՄ-դիրակազմային մեխանիզմները աջակցեցին ընտրված սարքավորումների կատեգորիաների համադրված գնմանը։ Պաշտպանական մատակարարների համար գնումների միջավայրը 2022-ից ի վեր զգալիորեն փոխվել է՝ համեմատած նախորդ տասնամյակի հետ։

Ռազմավարական նկատառումներ մատակարարների համար

Պաշտպանական գնումները հանդիսանում են հանրային գնումների ամենաարժաք մասնագիտացված շուկաներից մեկը։ Պաշտպանական հաճախորդներին ծառայող մատակարարները պետք է ունենան անվտանգության մուտքներ (security clearances), նվիրված տեխնիկական կարողություններ և պատրաստակամություն կառավարելու գաղտնիացված տեղեկատվությունը։ Մուտքի խոչընդոտները զգալի են, սակայն հաստատված պաշտպանական մատակարարները հաճախ են կառուցում երկարաժամկետ հարաբերություններ, որոնք ստեղծում են կայուն եկամուտներ բազմակի ծրագրերի և տասնամյակների ընթացքում։

Պաշտպանական գնումները նաև պահանջում են համբերություն։ Մեծ գնումային ծրագրերը կարող են տևել երկու-երեք տասնամյակ՝ սկսած սկսնակ պահանջների սահմանումից մինչև գործողական տեղակայում։ Մրցակցող մատակարարները պետք է ունենան շարունակական կարողություններ և ֆինանսական հզորություն՝ մասնակցելու երկարատև ցիկլին։ Փոքր մատակարարները հաճախ ներգրավվում են որպես ենթավաճառներ՝ հիմնական պայմանագրով զբաղվող հիմնական մատակարարների ենթակայության ներքո, որոնք կառավարում են բարդ պաշտպանական համակարգերի ինտեգրումը։

Related terms

• EU Procurement Directives: the broader framework that includes the defence directive.
• Public Procurement: the parent activity that includes defence procurement.
• Pre-qualification: a key mechanism in defence procurement.
• Restricted Procedure: a common procedure in defence procurement.
• Negotiated Procedure: another common procedure in defence procurement.

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր