Kvalifikacija naručitelja — Italija

Od stupanja na snagu Kodeksa 2023. talijansko javno tijelo ne može jednostavno odlučiti raspisati natječaj. Iznad skromnih iznosa mora biti kvalificirano od strane ANAC-a i upisano u ANAC-ov popis, a sankcija je apsolutna: ANAC neće izdati CIG nekvalificiranom naručitelju. To jedno pravilo premjestilo je velik dio talijanske javne nabave s malih naručitelja prema kvalificiranim tijelima i središnjim nabavnim tijelima.

Pravilo

Članak 62(1) utvrđuje zonu slobode. Svaki naručitelj može samostalno kupovati dobave i usluge do iznosa određenih za izravne dodjele, te dodjeljivati radove do €500,000; također može izdavati narudžbe putem instrumenata koje stavljaju na raspolaganje kvalificirana središnja nabavna tijela i soggetti aggregatori. Obveze za ograničavanje trošenja — Consip konvencije, MEPA — i dalje se primjenjuju na to.

Članak 62(2) postavlja zid. Za provođenje postupaka iznad tih iznosa tijelo mora biti kvalificirano prema članku 63 i Allegato II.4, a za te postupke "ANAC ne rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate" — tj. ANAC ne izdaje identifikacijski kod natječaja (CIG) nekvalificiranim naručiteljima.

Članak 63(1) uspostavlja popis pri ANAC-u, koji ga vodi i objavljuje, s posebnim odjeljkom za središnja nabavna tijela i soggetti aggregatori. Članak 63(2), kako je izmijenjen korektivnim dekretom 2024. radi obuhvata izvršenja kao i projektiranja i dodjele, određuje tri razine:

osnovna / prva razina — usluge i dobave do €750,000, radovi do €1 milijun;
srednja / druga razina — usluge i dobave do €5 milijuna, radovi do praga EU iz članka 14;
napredna / treća razina — bez ograničenja.

Naručitelj može provoditi postupke na svojoj razini i niže (čl. 63(3)). Članak 63(6) dopušta djelomičnu kvalifikaciju: samo za projektiranje i dodjelu radova, ili samo za usluge i dobave, ili, pod uvjetima iz Allegato II.4, samo za izvršenje.

Neka tijela su upisana po pravu prema članku 63(4): Ministarstvo infrastrukture i prometa uključujući Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute i Soprintendenze koje pokrivaju regionalne prijestolnice. Pri prvoj prijavi, unije općina, pokrajina, metropolitanskih gradova, gradova koji su sjedišta pokrajina i regije bile su upisane s rezervom.

Što se mjeri i što se događa u slučaju prijevare

Članak 63(5) navodi da kvalifikacija obuhvaća sposobnost projektiranja postupaka, dodjele i nadzora cijelog postupka, te provjere izvršenja uključujući ispitivanja i puštanje u rad. Članak 63(7) nabraja skupine zahtjeva: organizacija funkcije trošenja i njezinih procesa; broj, iskustvo i kompetencije ljudskih resursa, uključujući zapošljavanje i osposobljavanje osoblja; te iskustvo u projektiranju, dodjeli i izvršenju ugovora.

Članak 63(11) zabranjuje dokazivanje zahtjeva pomoću smicalica koje onemogućavaju njihovu svrhu, a ANAC-u daje ovlast kazniti naručitelja novčanom kaznom između €500 i €1.000.000 za teške povrede, privremeno suspendirajući kvalifikaciju u najtežim slučajevima. Navodni primjeri: središnje nabavno tijelo koje tvrdi da ima stabilnu organizaciju čije osoblje zapravo i dalje radi za svoju matičnu upravu; osoblje prijavljeno kao posvećeno koje u stvarnosti obavlja druge poslove; te neobavještavanje ANAC-a o gubitku nekog zahtjeva. Članak 63(12) štiti tržište: ako kvalifikacija istekne ili je suspendirana, već započeti postupci se u svakom slučaju dovršavaju.

Članak 62(10) zatvara krug za naručitelje izvan sustava. Nekvalificirani naručitelj konzultira objavljeni popis ANAC-a i traži od kvalificiranog naručitelja ili središnjeg nabavnog tijela da provede postupak; šutnja u roku od deset dana smatra se prihvaćanjem; u slučaju odbijanja, ANAC dodjeljuje zahtjev u roku od petnaest dana kvalificiranom tijelu odabranom po razini.

Stanje sustava

ANAC je donio svoju regulaciju o kvalifikaciji s delibera n. 334 od 30. srpnja 2025., objavljenu u Gazzetta Ufficiale n. 193 od 21. kolovoza 2025., obuhvaćajući redovitu kvalifikaciju za projektiranje i dodjelu te za izvršenje, imenovanje d'ufficio prema članku 62(10) i kvalifikaciju s rezervom prema članku 63(13). Kriteriji bodovanja resetirani su nakon korektivnog dekreta odlukom delibera n. 236 od 3. lipnja 2025. Prijave se mogu podnositi u bilo kojem trenutku; svaka nova prijava pokreće neovisnu dvogodišnju valjanost od datuma slanja i nepovratno zamjenjuje prethodnu.

Od 1. siječnja 2025., prema članku 88 D.Lgs. 209/2024, tijela već kvalificirana za projektiranje i dodjelu radova i/ili usluga i dobava kvalificirana su i za izvršenje istih na odgovarajućim razinama — stoga popis za izvršenje nije morao biti izgrađen ispočetka.

Od 1. srpnja 2026. ANAC provodi sustav praćenja odlučivačke učinkovitosti kvalificiranih tijela, s planovima reorganizacije, sukladno članku 11(4-bis) i slijeđenju Allegato II.4; ANAC je izračunao prvo kolo uporabom BDNCP podataka stanje na 30. lipnja 2026.

Što to znači za ponuditelja

Koncentracija. Bilo što značajno u radovima, te usluge i dobave iznad razina, provodit će ograničen skup kvalificiranih tijela i središnjih nabavnih tijela umjesto svakog općinskog naručitelja. Pratite kvalificirani popis, soggetti aggregatori i regionalna središnja nabavna tijela; time pokrivate većinu adresabilnog tržišta prateći znatno manje izvora.

Pitajte tko će to zapravo provesti. Kada vam mali naručitelj kaže da se natječaj priprema, postupak može provoditi drugo, kvalificirano tijelo — i upravo će tamo biti objava, tamo je registracija na platformi i prema pravilima tog tijela bit će primijenjeni popisi i tržišna ispitivanja.

Očekujte certificiranu platformu na drugom kraju. Dostupnost certificirane digitalne platforme za nabavu sama je po sebi zahtjev kvalifikacije prema Allegato II.4, što objašnjava zašto su naručitelji s kojima poslujete na certificiranim sustavima i zašto papirnata prijava više nije opcija.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.