Zakon o javnim ugovorima (D.Lgs. 36/2023)

Legislativni dekret 36 od 31. ožujka 2023. sada je na snazi kao zakon o javnim ugovorima u Italiji. Stupio je na snagu 1. travnja 2023., njegove su odredbe počele se primjenjivati 1. srpnja 2023., a istoga dana ukinut je prethodni kodeks, D.Lgs. 50/2016. Dio kodeksa koji se odnosi na digitalizaciju počeo je vrijediti tek 1. siječnja 2024., zbog čega se talijanska javna nabava promijenila dvaput u osamnaest mjeseci. Većina talijanskih smjernica koje su još u opticaju na mreži odnosi se na ukinuti kodeks iz 2016.

Što je kodeks

Pun naslov glasi Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Objavljen je u Gazzetta Ufficiale br. 77 od 31. ožujka 2023. (Supplemento Ordinario br. 12) pod kodom redakcije 23G00044.

Sadrži 229 članaka podijeljenih u pet knjiga:

  • Knjiga I — načela, digitalizacija životnog ciklusa ugovora, programiranje, projektiranje (čl. 1–47)
  • Knjiga II — ugovori, uključujući režim ispod praga (čl. 48–140‑bis)
  • Knjiga III — ugovori u posebnim sektorima (komunalne djelatnosti) (čl. 141–173)
  • Knjiga IV — javno‑privatno partnerstvo i koncesije (čl. 174–208)
  • Knjiga V — parnični postupci, ANAC i završne i prijelazne odredbe (čl. 209–229)

Priložen mu je skup aneksa, numeriranih od I.01 do V.3, koji su pozitivno pravo, a ne komentar: Allegato I.1 sadrži definicije, II.1 uređuje popise operatera i istraživanja tržišta, II.2 metode za izračun praga anomalije, II.4 kvalifikaciju ugovornih tijela, II.12 sustav kvalifikacija za izvođače radova. Članak 226‑bis, ubačen 2024., programira postupnu zamjenu nekoliko aneksa pravilnicima, stoga provjerite je li aneks koji čitate još uvijek važeći tekst.

Datumi koji su važni

Članak 229 postavlja dva datuma: kodeks je stupio na snagu s aneksima 1. travnja 2023., a njegove odredbe stekle su punu primjenu 1. srpnja 2023.

Članak 226(1) ukida D.Lgs. 50/2016 od 1. srpnja 2023. Članak 226(2) ostavlja stari kodeks na snazi samo za postupke u tijeku, i precizno ih definira: postupke čija je obavijest objavljena prije tog datuma; gdje nije bilo obavijesti, postupke za koje su pozivi na nadmetanje već poslani; određene urbanizacijske radove prema ugovorima potpisanim ranije; te accordo bonario, postupke nagodbe i arbitraže povezane s tim ugovorima. Članak 226(5) tumači svaku postojeću referencu na D.Lgs. 50/2016 kao referencu na odgovarajuću odredbu novog kodeksa.

Odredbe koje se tiču digitalizacije odgođene su. Članak 225(2) dao je člancima 19 do 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) i 224(6) učinak tek od 1. siječnja 2024., pri čemu su odgovarajuće odredbe starog kodeksa ostale na snazi do 31. prosinca 2023. Članak 225(1) učinio je isto za članke 27, 81, 83, 84 i 85 u pogledu objave: do kraja 2023. objave su i dalje išle kroz Gazzetta Ufficiale.

Načela koja su promijenila način primjene diskrecije

Članak 1 navodi načelo rezultata: tijela nastoje dodjelu i izvršenje ugovora provesti s najvećom mogućom brzinom i najboljim omjerom kvalitete i cijene, unutar zakonitosti, transparentnosti i konkurencije. Članak 2 navodi načelo povjerenja, i definira što se smatra grubom nepažnjom javnih službenika — ali također kaže da praćenje prevladavajuće sudske prakse ili mišljenja nadležnih tijela nije gruba nepažnja. Članak 3 navodi načelo pristupa tržištu. Članak 4 čini članke 1. do 3. interpretativnim i primjenjivim kriterijem za cijeli kodeks.

Dvije odredbe izravno su važne za ponuditelja. Članak 5 priznaje da operator ima zaštićeno oslanjanje na zakonito korištenje ovlasti čak i prije dodjele i utvrđuje kada su štete zbog povrede tog oslanjanja dospjele. Članak 10 čini razloge za isključenje iz članaka 94. i 95. iscrpnima: oni se po sili zakona integriraju u obavijesti i pozive, a svaka klauzula koja dodaje dodatni razlog za isključenje je ništavna i smatra se da nije napisana.

Što poduzeti

Prvo, utvrdite koji kodeks uređuje natječaj pred vama: kriterij je datum objave obavijesti ili datum slanja poziva. Postupak iz 2022. koji se još provodi podliježe starim pravilima.

Drugo, koristite ispravne brojeve članaka kad pišete naručitelju ili dajete upute odvjetniku. Članci koji se često ponavljaju su članak 14 (EU pragovi i kako se izračunava procjena), članak 50 (postupci ispod praga), članci 94. i 95. (isključenje), članak 100 (posebni zahtjevi, uključujući SOA potvrdu za radove od €150.000), članak 104 (avvalimento), članak 108 (kriteriji dodjele), članak 119 (podugovaranje) i članak 220 (pre‑litigacijska mišljenja ANAC‑a).

Treće, ne vjerujte vrijednostima pragova ispisanim u tekstu kodeksa. Članak 14(3) kaže da se EU pragovi povremeno ponovno utvrđuju uredbom Komisije objavljenom u Službenom listu EU; brojke u tiskanom kodeksu su iz 2023. i od tada su se promijenile dvaput.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.