Кодекс публічних контрактів (D.Lgs.36/2023)

Законодавчий декрет №36 від 31 березня 2023 року є кодексом публічних контрактів, що нині діє в Італії. Він набрав чинності 1 квітня 2023 року, положення почали застосовуватися з 1 липня 2023 року, а в ту саму дату був скасований попередній кодекс D.Lgs. 50/2016. Частина кодексу, що стосується цифровізації, набула чинності лише з 1 січня 2024 року, через що італійська система публічних закупівель зазнала змін двічі протягом вісімнадцяти місяців. Більшість настанов, що досі циркулюють в інтернеті, описують скасований кодекс 2016 року.

Що таке кодекс

Повна назва — Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Він був опублікований у Gazzetta Ufficiale n. 77 від 31 березня 2023 року (Supplemento Ordinario n. 12) під редакційним кодом 23G00044.

Він налічує 229 статей, згрупованих у п’яти книгах:

  • Книга I — принципи, цифровізація життєвого циклу контракту, програмування, проектування (ст. 1–47)
  • Книга II — контракти, включно зі режимом для сум, що нижчі за поріг (ст. 48–140-bis)
  • Книга III — контракти у спеціальних (комунальних/енергетичних) секторах (ст. 141–173)
  • Книга IV — державне-приватне партнерство та концесії (ст. 174–208)
  • Книга V — судочинство, ANAC та фінальні й перехідні положення (ст. 209–229)

До кодексу додається набір додатків, пронумерованих від I.01 до V.3, які мають силу оперативного права, а не коментаря: Allegato I.1 містить визначення, II.1 регулює списки операторів та дослідження ринку, II.2 — методи розрахунку порогу аномалії, II.4 — кваліфікацію замовників, II.12 — систему кваліфікації підрядників з будівництва. Стаття 226-bis, додана у 2024 році, програмує поступову заміну кількох додатків регламентами, тож перевірте, чи той додаток, який ви читаєте, досі є діючим текстом.

Дати, що мають значення

Стаття 229 встановлює дві дати: кодекс набрав чинності разом із додатками 1 квітня 2023 року, а його положення набрали ефективності 1 липня 2023 року.

Стаття 226(1) скасовує D.Lgs. 50/2016 з 1 липня 2023 року. Стаття 226(2) зберігає дію старого кодексу лише для procedimenti in corso, і точно їх визначає: процедури, оголошення про які було опубліковано до цієї дати; якщо оголошення не було, процедури, запрошення на участь у яких вже було надіслано; певні роботи з урбанізації за угодами, підписаними раніше; а також accordo bonario, процедури врегулювання та арбітраж, пов’язані з тими контрактами. Стаття 226(5) трактує кожне існуюче посилання на D.Lgs. 50/2016 як посилання на відповідне положення нового кодексу.

Статті щодо цифровізації були відкладені. Стаття 225(2) надала чинності лише з 1 січня 2024 року статтям 19–31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) та 224(6), причому відповідні положення старого кодексу залишалися в силі до 31 грудня 2023 року. Стаття 225(1) зробила те саме для статей 27, 81, 83, 84 та 85 щодо публікації: до кінця 2023 року оголошення все ще розміщувалися через Gazzetta Ufficiale.

Принципи, що змінили здійснення дискреції

Стаття 1 проголошує principio del risultato: органи переслідують присудження та виконання контракту з максимальною швидкістю та найкращим співвідношенням ціни і якості, у межах законності, прозорості та конкуренції. Стаття 2 проголошує principio della fiducia і визначає, що вважається грубою необережністю для державних посадовців — але також зазначає, що дотримання усталеної судової практики або думок компетентних органів не є грубою необережністю. Стаття 3 встановлює принцип доступу до ринку. Стаття 4 робить статті 1–3 критерієм тлумачення та застосування для всього кодексу.

Два положення мають безпосереднє значення для учасника торгів. Стаття 5 визнає, що оператор має захищене очікування на законне здійснення повноваження навіть до присудження, і визначає, коли належить відшкодування за порушення цього очікування. Стаття 10 робить підстави для виключення, передбачені в статтях 94 і 95, вичерпними: вони інтегрують оголошення та запрошення в силу закону, і будь-яка умова, що додає додаткову підставу для виключення, є нікчемною і трактуються як така, що не була записана.

Що робити з цього

По-перше, встановіть, який кодекс регулює тендер перед вами: тест — дата публікації оголошення або дата надсилання запрошень. Процедура 2022 року, що ще виконується, підпадає під старі правила.

По-друге, використовуйте правильні номери статей, коли пишете покупцю або даєте доручення юристу. Статті, які повторюються найчастіше: ст. 14 (порогові суми ЄС і як обчислюється оцінка), ст. 50 (процедури нижче порогу), ст. 94 і 95 (виключення), ст. 100 (особливі вимоги, включно з атестацією SOA для робіт від €150 000), ст. 104 (avvalimento), ст. 108 (критерії присудження), ст. 119 (субпідряд) та ст. 220 (попередні висновки ANAC перед судовими спорами).

По-третє, не довіряйте цифрі порога, надрукованій у тексті кодексу. Стаття 14(3) вказує, що пороги ЄС періодично переглядаються регламентом Комісії, опублікованим в Official Journal of the European Union; цифри у надрукованому кодексі відповідають 2023 року і були змінені двічі з того часу.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.