Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023)

Wetgevend decreet nr. 36 van 31 maart 2023 is de thans geldende regeling voor overheidsopdrachten in Italië (D.Lgs. 36/2023). Het trad in werking op 1 april 2023, de bepalingen werden van kracht op 1 juli 2023 en op diezelfde datum werd de vorige code, D.Lgs. 50/2016, ingetrokken. Het digitaliseringsgedeelte van de code trad pas in werking op 1 januari 2024, wat verklaart waarom het Italiaanse aanbestedingsrecht binnen achttien maanden twee wijzigingen onderging. Het merendeel van de nog online circulerende Italiaanse richtlijnen beschrijft de ingetrokken code van 2016.

What the code is

De volledige titel luidt Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Het werd gepubliceerd in de Gazzetta Ufficiale nr. 77 van 31 maart 2023 (Supplemento Ordinario nr. 12) onder redactienummer 23G00044.

Het omvat 229 artikelen verdeeld over vijf boeken:

  • Book I — principes, digitalisering van de levenscyclus van het contract, programmering, ontwerp (arts. 1–47)
  • Book II — contracten, inclusief het regime voor onder-drempelprocedures (arts. 48–140-bis)
  • Book III — contracten in de bijzondere (nuts)sectoren (arts. 141–173)
  • Book IV — publiek-private samenwerking en concessies (arts. 174–208)
  • Book V — geschillen, ANAC en slot- en overgangsbepalingen (arts. 209–229)

Daaraan zijn bijlagen gehecht, genummerd I.01 tot V.3, die werking hebben als dwingend recht en niet als commentaar: Allegato I.1 bevat de definities, II.1 regelt lijsten van marktdeelnemers en marktonderzoeken, II.2 de methoden voor het berekenen van de anomaliedrempel, II.4 de kwalificatie van aanbestedende diensten, II.12 het kwalificatiesysteem voor aannemers van werken. Artikel 226-bis, ingevoegd in 2024, programmeert de geleidelijke vervanging van meerdere bijlagen door regelgeving; controleer daarom of de bijlage die u raadpleegt nog de actuele tekst is.

The dates that matter

Artikel 229 stelt twee data vast: de code trad met zijn bijlagen in werking op 1 april 2023, en zijn bepalingen verkregen rechtskracht op 1 juli 2023.

Artikel 226(1) heft D.Lgs. 50/2016 per 1 juli 2023 op. Artikel 226(2) houdt de oude code slechts in stand voor procedimenti in corso, en definieert deze nauwkeurig: procedures waarvan de aankondiging vóór die datum werd gepubliceerd; waar geen aankondiging bestond, procedures waarvoor uitnodigingen tot inschrijving reeds waren verzonden; bepaalde urbanisatiewerken krachtens eerder ondertekende overeenkomsten; en accordo bonario, schikkings- en arbitrageprocedures verbonden aan die contracten. Artikel 226(5) leest elke bestaande verwijzing naar D.Lgs. 50/2016 als een verwijzing naar de overeenkomstige bepaling van de nieuwe code.

De digitaliseringsartikelen werden uitgesteld. Artikel 225(2) gaf aan de artikelen 19 tot 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) en 224(6) werking slechts vanaf 1 januari 2024, waarbij de overeenkomstige bepalingen van de oude code bleven voortbestaan tot 31 december 2023. Artikel 225(1) deed hetzelfde voor de artikelen 27, 81, 83, 84 en 85 betreffende publicatie: tot het einde van 2023 werden aankondigingen nog via de Gazzetta Ufficiale geplaatst.

The principles that changed how discretion works

Artikel 1 stelt het principio del risultato: autoriteiten streven naar de gunning en de uitvoering van het contract met de grootst mogelijke snelheid en de beste prijs-kwaliteitsverhouding, binnen de kaders van legaliteit, transparantie en mededinging. Artikel 2 stelt het principio della fiducia en definieert wat als grove nalatigheid geldt voor ambtenaren — maar zegt tevens dat het volgen van de heersende rechtspraak of de adviezen van de bevoegde autoriteiten geen grove nalatigheid is. Artikel 3 verankert het principe van markttoegang. Artikel 4 maakt de artikelen 1 tot 3 het interpretatieve en toepassingscriterium voor de gehele code.

Twee bepalingen zijn rechtstreeks van belang voor een inschrijver. Artikel 5 erkent dat een marktdeelnemer een beschermde vertrouwenspositie heeft in de rechtmatige uitoefening van bevoegdheden reeds vóór de gunning, en geeft aan wanneer schadevergoeding wegens schending van dat vertrouwen verschuldigd is. Artikel 10 maakt de uitsluitingsgronden in de artikelen 94 en 95 uitputtend: zij integreren aankondigingen en uitnodigingen van rechtswege, en elke clausule die een aanvullende uitsluitingsgrond toevoegt is nietig en wordt als niet geschreven behandeld.

What to do about it

Ten eerste: bepaal welke code de Europese procedure voor u regelt: de toets is de publicatiedatum van de aankondiging, of de datum waarop uitnodigingen werden verzonden. Een procedure uit 2022 die nog wordt uitgevoerd valt onder de oude regels.

Ten tweede: gebruik de juiste artikelnummers wanneer u aan een aanbestedende dienst schrijft of een advocaat instrueert. De artikelen die regelmatig terugkeren zijn artikel 14 (EU-drempels en hoe de raming wordt berekend), artikel 50 (onder-drempelprocedures), artikelen 94 en 95 (uitsluiting), artikel 100 (speciale vereisten, inclusief SOA‑attestatie voor werken vanaf €150.000), artikel 104 (avvalimento), artikel 108 (gunningscriteria), artikel 119 (onderaanneming) en artikel 220 (ANAC‑preprocedurale adviezen).

Ten derde: vertrouw niet op een drempelbedrag dat in de geciteerde code staat afgedrukt. Artikel 14(3) bepaalt dat de EU-drempels periodiek worden aangepast bij verordening van de Commissie, gepubliceerd in het Publicatieblad van de EU; de in de gedrukte code vermelde bedragen zijn die van 2023 en zijn sindsdien tweemaal aangepast.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.