Kodeks zamówień publicznych (D.Lgs. 36/2023)

Dekret legislacyjny nr 36 z dnia 31 marca 2023 r. jest obowiązującym we Włoszech kodeksem zamówień publicznych. Wszedł w życie 1 kwietnia 2023 r., jego przepisy zaczęły obowiązywać 1 lipca 2023 r., a w tym samym dniu uchylono poprzedni kodeks, D.Lgs. 50/2016. Część dotycząca cyfryzacji kodeksu zaczęła obowiązywać dopiero 1 stycznia 2024 r., dlatego włoskie zamówienia publiczne zmieniły się dwukrotnie w ciągu osiemnastu miesięcy. Większość materiałów wytycznych dostępnych w sieci nadal opisuje uchylony kodeks z 2016 r.

What the code is

Pełny tytuł to Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Opublikowany został w Gazzetta Ufficiale n. 77 z dnia 31 marca 2023 r. (Supplemento Ordinario n. 12) pod kodem redakcyjnym 23G00044.

Kodeks obejmuje 229 artykułów w pięciu księgach:

  • Księga I — zasady, cyfryzacja cyklu życia zamówienia, programowanie, projektowanie (art. 1–47)
  • Księga II — kontrakty, w tym reżim poniżej progów unijnych (art. 48–140-bis)
  • Księga III — kontrakty w sektorach specjalnych (utilities) (art. 141–173)
  • Księga IV — partnerstwo publiczno‑prywatne i koncesje (art. 174–208)
  • Księga V — spory, ANAC oraz przepisy końcowe i przejściowe (art. 209–229)

Do kodeksu dołączony jest zestaw załączników, numerowanych od I.01 do V.3, które mają charakter prawa obowiązującego, a nie komentarza: Allegato I.1 zawiera definicje, Allegato II.1 reguluje wykazy operatorów i badania rynku, Allegato II.2 metody obliczania progu anomalii, Allegato II.4 kwalifikację zamawiających, Allegato II.12 system kwalifikacji wykonawców robót. Artykuł 226‑bis, wstawiony w 2024 r., programuje stopniową zastępczość kilku załączników przez akty wykonawcze, dlatego należy sprawdzić, czy czytany załącznik jest nadal tekstem obowiązującym.

The dates that matter

Artykuł 229 ustanawia dwie daty: kodeks wszedł w życie wraz z załącznikami w dniu 1 kwietnia 2023 r., a jego przepisy nabrały skutku w dniu 1 lipca 2023 r..

Artykuł 226(1) uchyla D.Lgs. 50/2016 od dnia 1 lipca 2023 r. Artykuł 226(2) utrzymuje stary kodeks w mocy wyłącznie dla postępowań w toku i definiuje je precyzyjnie: postępowania, których ogłoszenie zostało opublikowane przed tą datą; tam, gdzie ogłoszenia nie było, postępowania, którym wysłano już zaproszenia do składania ofert; pewne roboty urbanizacyjne na mocy umów zawartych wcześniej; oraz accordo bonario, postępowania ugodowe i arbitrażowe związane z tymi umowami. Artykuł 226(5) traktuje każde istniejące odwołanie do D.Lgs. 50/2016 jako odwołanie do odpowiadającego mu przepisu nowego kodeksu.

Artykuły dotyczące cyfryzacji zostały odroczone. Artykuł 225(2) nadał skutek artykułom 19–31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) oraz 224(6) dopiero od 1 stycznia 2024 r., a odpowiadające im przepisy starego kodeksu obowiązywały do 31 grudnia 2023 r. Artykuł 225(1) uczynił to samo dla artykułów 27, 81, 83, 84 i 85 w zakresie publikacji: do końca 2023 r. ogłoszenia nadal ukazywały się w Gazzetta Ufficiale.

The principles that changed how discretion works

Artykuł 1 stwierdza principio del risultato: organy dążą do udzielenia zamówienia i wykonania umowy z możliwie największą szybkością oraz najlepszym stosunkiem jakości do ceny, w granicach legalności, przejrzystości i konkurencji. Artykuł 2 stwierdza principio della fiducia i definiuje, co dla urzędników publicznych stanowi rażące niedbalstwo — jednocześnie stanowi, że podążanie za utrwalonym orzecznictwem lub stanowiskami właściwych organów nie jest rażącym niedbalstwem. Artykuł 3 formułuje zasadę dostępu do rynku. Artykuł 4 czyni artykuły 1–3 kryterium interpretacyjnym i stosowania dla całego kodeksu.

Dwie regulacje dotyczą wykonawcy bezpośrednio. Artykuł 5 uznaje, że wykonawca ma chronione poleganie na prawidłowym wykonywaniu władzy już przed udzieleniem zamówienia, i określa, kiedy przysługują odszkodowania za naruszenie tego polegania. Artykuł 10 czyni przesłanki wykluczenia z artykułów 94 i 95 wyczerpującymi: integrują one ogłoszenia i zaproszenia z mocy prawa, a każda klauzula dodająca dalszą przesłankę wykluczenia jest nieważna i traktowana jak nieistniejąca.

What to do about it

Po pierwsze, ustal, który kodeks reguluje postępowanie, przed którym stoisz: testem jest data publikacji ogłoszenia albo data wysłania zaproszeń. Postępowanie z 2022 r. wciąż prowadzone podlega starym zasadom.

Po drugie, używaj właściwych numerów artykułów, gdy piszesz do zamawiającego lub instruujesz prawnika. Artykuły, które się powtarzają, to artykuł 14 (progi unijne i sposób obliczania szacunku), artykuł 50 (procedury poniżej progów), artykuły 94 i 95 (wykluczenie), artykuł 100 (wymogi szczególne, w tym poświadczenie SOA dla robót od 150 000 €), artykuł 104 (avvalimento), artykuł 108 (kryteria udzielenia zamówienia), artykuł 119 (podwykonawstwo) oraz artykuł 220 (opinia ANAC przed postępowaniem sądowym).

Po trzecie, nie ufaj wartościom progów wydrukowanym w tekście kodeksu. Artykuł 14(3) stanowi, że progi unijne są okresowo ustalane przez rozporządzenie Komisji opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (EU Official Journal); wartości wydrukowane w kodeksie odpowiadają roku 2023 i od tego czasu zmieniły się dwukrotnie.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.