Kanuni za Mikataba ya Umma (D.Lgs. 36/2023)
Dekri la kisheria n. 36 la 31 Machi 2023 ni kanuni za mikataba ya umma zinazotumika sasa Italia. Ilianza kutumika tarehe 1 Aprili 2023, masharti yake yalipata ufanisi tarehe 1 Julai 2023, na siku hiyo hiyo kanuni iliyotangulia, D.Lgs. 50/2016, ilifutwa. Sehemu ya kidigitali ya kanuni ilianzishwa tu tarehe 1 Januari 2024, ndiyo sababu zabuni za umma za Italia zilibadilika mara mbili ndani ya miezi kumi na nane. Mwongozo mwingi wa Kiitaliano unaosambaa mtandaoni bado unaelezea kanuni ya 2016 iliyofutwa.
Kanuni ni nini
Kanuni kamili ya mikataba ya umma katika utekelezaji wa kifungu 1 cha sheria ya 21 Juni 2022, n. 78, inayompa Serikali mamlaka kuhusu mikataba ya umma. Ilichapishwa katika Gazzetta Ufficiale n. 77 ya 31 Machi 2023 (Supplemento Ordinario n. 12) kwa msimbo wa uhariri 23G00044.
Ina jumla ya vifungu 229 katika vitabu vitano:
- Book I — kanuni, kidigitali katika mzunguko wa mkataba, upangaji, usanifu (vifungu 1–47)
- Book II — mikataba, ikijumuisha utaratibu wa chini ya kikomo (below-threshold) (vifungu 48–140-bis)
- Book III — mikataba katika sekta maalum (utilities) (vifungu 141–173)
- Book IV — ushirikiano baina ya umma na sekta binafsi (public-private partnership) na ukodishaji wa huduma (concessions) (vifungu 174–208)
- Book V — mashauri ya madai, ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) na masharti ya mwisho na ya mpito (vifungu 209–229)
Kimeambatanishwa na seti ya viambatanisho, vilivyopangwa namba I.01 hadi V.3, ambavyo ni sheria za utekelezaji badala ya maoni: Allegato I.1 ina ufafanuzi, II.1 inaendesha orodha za wahudumu na utafiti wa soko, II.2 njia za kuhesabu kizingiti cha ukakasi, II.4 sifa za mamlaka za kutenda zabuni, II.12 mfumo wa sifa kwa wakandarasi wa kazi. Kifungu cha 226-bis, kilichoingizwa mwaka 2024, kinapanga uingizwaji wa taratibu za kawaida wa viambatanisho kadhaa kwa kupitia kanuni, hivyo hakikisha viambatanisho unavyovisoma bado ndilo maandishi ya kisheria yanayotumika.
Tarehe muhimu
Kifungu cha 229 kinaweka tarehe mbili: kanuni ilianza kutumika pamoja na viambatanisho tarehe 1 Aprili 2023, na masharti yake yalipata ufanisi tarehe 1 Julai 2023.
Kifungu cha 226(1) kinafuta D.Lgs. 50/2016 kuanzia 1 Julai 2023. Kifungu cha 226(2) kinaiweka kanuni ya zamani hai kwa ajili ya procedimenti in corso, na kinaifafanua kwa usahihi: taratibu ambazo tangazo lao lilichapishwa kabla ya tarehe hiyo; pale palipokosekana tangazo, taratibu ambazo mialiko ya kushiriki zabuni tayari ilikuwa imetumwa; kazi fulani za usanifu wa mijini chini ya makubaliano yaliyosainiwa awali; na accordo bonario, taratibu za suluhu na usuluhishi zinazohusishwa na mikataba hiyo. Kifungu cha 226(5) kusoma rejea yoyote iliyopo kwa D.Lgs. 50/2016 kama rejea kwa kifungu kinacholingana cha kanuni mpya.
Vifungu vinavyohusiana na kidigitali viliwekwa hadi tarehe nyingine. Kifungu cha 225(2) kilitoa vifungu 19 hadi 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) na 224(6) ufanisi kutoka tu 1 Januari 2024, na masharti yanayolingana ya kanuni ya zamani yakaendelea hadi 31 Desemba 2023. Kifungu cha 225(1) kilifanya vivyo hivyo kwa vifungu 27, 81, 83, 84 na 85 kuhusu uchapishaji: hadi mwisho wa 2023 matangazo bado yalichapishwa kupitia Gazzetta Ufficiale.
Misingi iliyobadilisha jinsi maamuzi yanavyofanywa
Kifungu cha 1 kinasema principio del risultato — mamlaka zinafuatilia utoaji na utekelezaji wa mkataba kwa kasi kubwa iwezekanavyo na uwiano bora wa ubora-na-gharama, ndani ya uhalali, uwazi na ushindani. Kifungu cha 2 kinasema principio della fiducia, na kinafafanua kinachohesabika kama uzembe mkubwa kwa maafisa wa umma — lakini pia kinasema kwamba kufuata sheria za kesi zinazoongoza au maoni ya mamlaka zinazostahili si uzembe mkubwa. Kifungu cha 3 kinasema kanuni ya upokeaji wa soko. Kifungu cha 4 kinaweka vifungu 1 hadi 3 kama kigezo cha kutafsiri na kutekeleza kanuni nzima.
Kuna vifungu viwili vinavyomuhusu moja kwa moja mtoa zabuni. Kifungu cha 5 kinatambua kwamba mtoa huduma ana uraia uliolindwa kwa utekelezaji wa mamlaka kisheria hata kabla ya utoaji, na kinaelezea wakati fidia kwa kutenda kinyume cha uraia huo inatakiwa. Kifungu cha 10 kinafanya misingi ya kutengwa katika vifungu 94 na 95 kuwa kamili: vinajumuisha matangazo na mialiko kwa kazi kwa utendaji wa sheria, na kifungu chochote kinachoongeza msingi mwingine wa kutengwa ni batili na kitachukuliwa kama hakikutamkwa.
Nini kufanya kuhusu hili
Kwanza, thibitisha ni kanuni gani inatawala zabuni uliyonayo mbele yako: kipimo ni tarehe ya uchapishaji wa tangazo, au tarehe mialiko ilipotumwa. Utaratibu wa 2022 unaoendelea tena uko chini ya kanuni za zamani.
Pili, tumia nambari sahihi za vifungu unapowasiliana na mnunuzi au kumshawishi wakili. Ambazo mara nyingi zinajirudia ni kifungu cha 14 (vigezo vya Umoja wa Ulaya (EU) na jinsi makadirio yanavyohesabiwa), kifungu cha 50 (taratibu za chini ya kikomo), vifungu 94 na 95 (kutengwa), kifungu cha 100 (mahitaji maalum, ikiwa ni pamoja na uthibitisho wa SOA kwa kazi kuanzia €150,000), kifungu cha 104 (avvalimento), kifungu cha 108 (vigezo vya uteuzi), kifungu cha 119 (chini ya mkataba/subcontracting) na kifungu cha 220 (maoni ya awali ya ANAC kuhusu masuala kabla ya kushtakiwa).
Tatu, usiamini nambari ya kizingiti iliyochapwa tu katika maandishi ya kanuni. Kifungu cha 14(3) kinasema vigezo vya EU vinarudishwa mara kwa mara kupitia kanuni za Tume zinazochapishwa katika Official Journal ya Umoja wa Ulaya; takwimu zilizo katika kanuni ya kuchapishwa ni za 2023 na tangu wakati huo zimebadilika mara mbili.