Marekebisho D.Lgs. 209/2024 (Decreto correttivo)
D.Lgs. 209 ya tarehe 31 Desemba 2024 ni decreto la marekebisho kwa kanuni za mikataba ya umma za 2023. Ilichapishwa katika Gazzetta Ufficiale n. 305 ya 31 Desemba 2024 na ikaingia katika nguvu siku hiyo hiyo. Makala zake 97 yanabadilisha au kuingiza karibu makala sabini za kanuni na kuandika upya zaidi ya viambatisho ishirini. Kwa mtoa zabuni, mabadiliko ya kimsingi yanajikita katika marekebisho ya bei, ugawaji wa kandarasi, masharti ya kazi na vigezo vya ushiriki.
Iliyotokana na
Kifungu cha 1(4) cha sheria ya kutoa mamlaka, legge 78/2022, kiliruhusu Serikali kurekebisha na kuongeza kanuni ndani ya miaka miwili. Decreto ilipitishwa kwa awali na Baraza la Mawaziri tarehe 21 Oktoba 2024, ikatoa maoni kwa Conferenza unificata na kamati maalum ya Consiglio di Stato mwishoni mwa 2024, na hatimaye ikapitishwa tarehe 23 Desemba 2024. Kifungu cha 97 kinaifanya iwe ya utekelezaji siku ya kuchapishwa.
Muundo wake ni wa kiurejeshi: makala 1 hadi 72 zinabadilisha makala binafsi za kanuni, kutoka kifungu cha 8 hadi kifungu cha 226; makala 73 hadi 95 zinaandika upya viambatisho; kifungu cha 97 kinaweka kuingia kwake katika nguvu.
Marekebisho ya bei: mabadiliko yenye thamani kubwa zaidi ya fedha
Kifungu cha 23 cha marekebisho kiliandika upya kifungu cha 60 cha kanuni. Masharti ya marekebisho sasa yanaanza pale hali ya kimsingi inapotokea:
- mabadiliko ya gharama za kazi, kupanda au kushuka, ya zaidi ya 3 per cent ya jumla ya kiasi, na yanatumika kwa 90 per cent ya ziada juu ya hiyo 3 per cent, ya kutumika kwa utekelezaji bado unaosubiri kufanywa;
- mabadiliko ya gharama ya uliyowasilishwa au huduma ya zaidi ya 5 per cent, ambayo yanatumika kwa 80 per cent ya ziada, kwa msingi ule ule.
Kifungu kipya 2-bis kinaruhusu mikataba ya usambazaji na huduma kuendelea kutumia mifumo ya kawaida ya kuitazama bei (indexation) sambamba na kifungu cha marekebisho, na kinasema kuwa ongezeko linalolipwa chini ya indexation ya kawaida halihesabwi wakati wa kupima kichocheo cha 5 per cent. Kifungu cha 4 kinampa Wizara ya Miundombinu na Usafirishaji, baada ya kusikiliza ISTAT, jukumu la kubaini viashirio vya gharama kwa kazi kwa makundi yanayofanana katika jedwali A la Allegato II.2-bis mpya; viashirio maalumu vya sekta vinaweza kutumika badala pale vinapokuwepo, na mikataba ambayo tayari bei yake imewekwa kwa indexation iko nje ya mfumo.
Kifungu cha 41 cha marekebisho kiliufanya kifungu cha marekebisho kuwa kitendakazi katika kandarasi ndogo na kandarasi ndogo zilizofahamishwa kwa mnunuzi, zikichochewa na hali zile zile za kimsingi (kifungu kipya 119(2-bis)).
Ugawaji wa kandarasi na kazi
Kifungu hicho hicho 41 kiliongeza katika kifungu 119(2) hitaji kwamba kandarasi ndogo zizipewe, kwa si chini ya 20 per cent ya ujazo wa utekelezaji unaoweza kugawanywa, kwa kampuni ndogo na za kati (SMEs) — mtoa zabuni akiwa huru kutaja sehemu tofauti katika ofa yake kwa sababu zinazohusiana na somo, sifa za utekelezaji au soko husika. Kifungu 119(12) sasa kinaihitaji kampuni ndogo inayopokea kandarasi kutumia mkataba wa pamoja wa kazi wa mkataba mkuu, au mwingine tofauti unaowahakikishia wafanyakazi ulinzi wa kiuchumi na wa kikanuni sawa, pale shughuli zilizokandarasishwa zinapolingana na zile zinazotambulisha mkataba au zinaangukia katika daraja linalotawala.
Kifungu cha 2 cha marekebisho kiliandika upya kifungu 11(2): mnunuzi lazima ataweke jina la mkataba wa pamoja wa kazi unaotumika katika nyaraka za kwanza za zabuni na katika uamuzi wa kuingia mkataba. Kifungu kipya 2-bis kinaipanua hiyo kwa utekelezaji wa sehemu, sekondari au za ziada pale zinapotofautiana na shughuli inayoongoza na zinapofikia 30 per cent au zaidi ya daraja moja la shughuli zinazofanana.
Vigezo vya ushiriki viliorahishwa
Kifungu cha 32 cha marekebisho kilibadilisha kifungu 100(11), na hili linastahili kukagua dhidi ya hesabu yako mwenyewe. Kwa huduma na usambazaji, mzunguko wa jumla bado unaweza kuhitajika tu hadi mara mbili ya thamani iliyokadiriwa ya mkataba, lakini sasa unahesabiwa kwa juu ya miaka mitatu bora kati ya mitano iliyopita kabla ya taratibu kuanzishwa, badala ya miaka mitatu iliyopita. Mikataba inayofanana, kama ushahidi wa uwezo wa kiufundi na kitaaluma, sasa inaweza kuhesabiwa kwa miaka kumi iliyopita. Kampuni iliyokataliwa kwa mwaka mmoja dhaifu wa hivi karibuni, au yenye rejea nzuri lakini iliyokuwa zamani, inaweza kustahili tena.
Kifungu cha 34 kiliandika upya kifungu 104(12): pale avvalimento inapotumika ili kuboresha ofa, kampuni ya nyongeza (auxiliary) na kampuni inayomtegemea haiwezi zote mbili kuomba zabuni, isipokuwa kampuni ya nyongeza itaonyesha kwa nyaraka, inapohitajika, kwamba hakuna uhusiano unaopunguza zote mbili kuwa kituo kimoja cha kufanya maamuzi.
Mambo ya chini ya kigezo na undani wa taratibu
Kifungu cha 17 kiliandika upya kifungu 49(4): mkandarasi wa kutoka awali anaweza kualikwa tena au kuchaguliwa kama mpokeaji wa tuzo ya moja kwa moja katika kesi zenye hoja, kwa kuzingatia muundo wa soko na ukosefu halisi wa mbadala, baada ya kuthibitisha kwamba mkataba uliopita ulitekelezwa kwa usahihi na ubora ulioletwa. Kifungu cha 18 kiliongeza kifungu 50(2-bis), kinachomlazimisha mnunuzi kuchapisha kwenye tovuti yake uzinduzi wa ushauri kwa taratibu zilizojadiliwa chini ya kifungu 50(1)(c), (d) na (e). Kifungu cha 19 kiliongeza kifungu 53(4-bis): dhamana chini ya kigezo haina punguzo la kifungu 106(8 wala ongezeko la kifungu 117(2). Kifungu cha 29 kilitongeza kifungu kipya 82-bis kuhusu makubaliano ya ushirikiano; kifungu cha 37 kilifuta kifungu 109.
Msamaha wa mpito upo katika kifungu kipya 225-bis, kilichoingizwa na kifungu 70: kifungu cha zamani 67 kuhusu konsoti kinabaki kutumika kwa taratibu tayari zilizo tangazwa, wajibu wa BIM wa kifungu 43 hautafikia upangaji unaoendelea tayari, na sheria zilizowekwa upya za project-finance za kifungu 193 hazitumiki kwa utaratibu unaoendelea.
Nifanye nini kuhusu hili
Kwenye zabuni yoyote itakayotangazwa kuanzia 31 Desemba 2024, soma kifungu cha marekebisho kabla ya jedwali la bei na ukichanganue dhidi ya kifungu cha 60 kama kilivyorekebishwa; angalia ni mkataba wa pamoja wa kazi gani mnunuzi ameutaja, kwa sababu huo ndio unaoamua gharama yako ya kazi; angalia kama sehemu ya 20 per cent ya ugawaji wa kandarasi kwa kampuni ndogo na za kati (SMEs) inakufaa na, ikishindikana, eleza hivyo katika ofa yako kwa sababu; na rudisha upya hesabu zako za mzunguko na rejea kwa dirisha jipya la miaka mitano na miaka kumi kabla ya kuamua haukufuzu.