Sifa za mamlaka za zabuni (Italia)
Tangu sheria ya 2023, mwili wa umma wa Italia hauwezi kuamua tu kuendesha zabuni. Zaidi ya viwango vidogo lazima usajiliwe na ANAC na kuingizwa kwenye orodha ya ANAC; adhabu ni ya msingi: ANAC haitoi CIG kwa mamlaka za zabuni zisizosajiliwa. Kanuni hiyo moja imehamisha sehemu kubwa ya ununuzi wa Umiliki wa Italia kutoka kwa wanunuzi wadogo kuelekea mamlaka zilizosajiliwa na vituo vya ununuzi vya kati.
Sheria
Kifungu 62(1) kinaweka eneo huria. Kila mamlaka ya zabuni inaweza kununua bidhaa na huduma kwa kujitegemea hadi kiasi kilichowekwa kwa upangaji wa moja kwa moja, na kupewa kazi hadi €500,000; pia inaweza kuweka maagizo kwenye vyombo vilivyotolewa na vituo vya ununuzi vya kitaifa vilivyosajiliwa na soggetti aggregatori. Majukumu ya kuzuia matumizi — mikataba ya Consip, MEPA — yanaendelea kutumika juu yake.
Kifungu 62(2) kinaweka ukuta. Ili kuendesha zabuni zilizo juu ya yale kiasi mamlaka inapaswa kusajiliwa chini ya Kifungu 63 na Allegato II.4, na kwa zabuni hizo "ANAC haitoi kodhi ya utambulisho wa zabuni (CIG) kwa mamlaka za zabuni zisizosajiliwa".
Kifungu 63(1) kinaanzisha orodha kwenye ANAC, ambayo inaihifadhi na kuchapisha, ikiwa na vituo vya ununuzi vya kitaifa na soggetti aggregatori katika sehemu maalum. Kifungu 63(2), kama kilivyorekebishwa na decreto la kurekebisha la 2024 ili kufunika utekelezaji pamoja na ubunifu na utoaji, kinaweka nguzo tatu:
- msingi / ngazi ya kwanza — huduma na bidhaa hadi €750,000, kazi hadi €1 million;
- katikati / ngazi ya pili — huduma na bidhaa hadi €5 million, kazi hadi kizingiti cha EU cha kifungu 14;
- wezeshaji / ngazi ya tatu — hakuna kikomo.
Mamlaka inaweza kuendesha taratibu kwa ngazi yake na za chini (kif. 63(3)). Kifungu 63(6) kinaruhusu usajili wa sehemu: kwa ubuni na utoaji wa kazi tu, au kwa huduma na bidhaa tu, au, kwa vigezo vilivyo katika Allegato II.4, kwa utekelezaji tu.
Baadhi ya taasisi zimeandikishwa kwa haki chini ya Kifungu 63(4): the Ministry of Infrastructure and Transport ikiwemo Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, the Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute, na Soprintendenze zinazofunika miji mikuu ya mikoa. Wakati wa maombi ya kwanza, muungano wa manispaa, mikoa, miji ya metropolitan, manispaa ya mji mkuu wa mkoa na mikoa waliandikishwa with reserve.
Kinachopimwa, na kinachotokea ukifanya udanganyifu
Kifungu 63(5) kinasema sifa zinahusu uwezo wa kubuni taratibu, kutoa zabuni na kudhibiti taratibu nzima, na kuthibitisha utekelezaji ikijumuisha upimaji na kuanzisha kwa matumizi. Kifungu 63(7) kinaorodhesha familia za mahitaji: utaratibu wa kazi za matumizi na michakato yake; idadi, uzoefu na ujuzi wa rasilimali watu, ikijumuisha uajiri na mafunzo ya wafanyakazi; na uzoefu katika kubuni, kutoa na kutekeleza mikataba.
Kifungu 63(11) kinakataza kuthibitisha mahitaji kwa njia za udanganyifu ambazo zinafanya mahitaji yasifae, na kinampa ANAC nguvu ya kutoza faini mamlaka kati ya €500 na €1 million kwa ukiukaji mzito, ikisimamisha usajili katika kesi mbaya. Mifano iliyotajwa: kituo cha ununuzi cha kati kinadai muundo thabiti whose staff in fact still work for their home administration; wafanyakazi waliotajwa kama waliotengwa lakini kwa kweli wanalifanya kazi nyingine; na kushindwa kumjulisha ANAC kuwa mahitaji yamepotea. Kifungu 63(12) kinatulinda soko: ikiwa usajili unapotea au unasimamishwa, taratibu zilizoanzishwa tayari zinaendelea kukamilishwa hata hivyo.
Kifungu 62(10) kinafunga mzunguko kwa wanunuzi walioachwa nje. Mamlaka isiyosajiliwa hurejea kwenye orodha iliyochapishwa ya ANAC na kumuomba mamlaka iliyosajiliwa au kituo cha ununuzi cha kitaifa kuendesha taratibu; ukimya kwa siku kumi huchukuliwa kama kukubali; kwa kukataa, ANAC inagawia ombi ndani ya siku kumi na tano kwa shirika lililochaguliwa kwa ngazi.
Ambapo mfumo umefika
ANAC ilikutana na kanuni zake za usajili kwa delibera n. 334 of 30 July 2025, iliyochapishwa katika Gazzetta Ufficiale n. 193 of 21 August 2025, ikifunua usajili wa kawaida kwa ubuni na utoaji na kwa utekelezaji, assignment d'ufficio chini ya Kifungu 62(10), na usajili with reserve chini ya Kifungu 63(13). Vigezo vya alama vilirekebishwa baada ya decreto la kurekebisha kwa delibera n. 236 of 3 June 2025. Maombi yanaweza kuwasilishwa wakati wowote; kila ombi jipya huanzisha tena uhalali wa miaka miwili kuanzia tarehe ilipotumwa, na hubadilisha bila kurudishwa ombi la awali.
Kuanzia 1 January 2025, chini ya kifungu 88 cha D.Lgs. 209/2024, mamlaka tayari zilizokubalishwa kwa ubuni na utoaji wa kazi na/au za huduma na bidhaa zimesajiliwa kwa utekelezaji wa yale yale kwa ngazi zinazolingana — kwa hivyo orodha ya utekelezaji haikuhitaji kujengwa tena kutoka mwanzo.
Kuanzia 1 July 2026 ANAC imekuwa ikifanya mfumo wa ufuatiliaji wa ufanisi wa maamuzi ya mamlaka zilizosajiliwa, pamoja na mipango ya upangaji upya, chini ya kifungu 11(4-bis) na kufuatilia Allegato II.4; ANAC ilihesabu raundi ya kwanza kutoka kwa data za BDNCP hadi 30 June 2026.
Inamaanisha nini kwa mshindani
Kukusanyika. Kila kitu kilicho na uzito katika kazi, na huduma na bidhaa juu ya nguzo, kinaendeshwa na kikundi kidogo cha mamlaka zilizosajiliwa na vituo vya ununuzi vya kitaifa badala ya kila manispaa. Fuata orodha ya waliosajiliwa, soggetti aggregatori na vituo vya ununuzi vya kikanda, na utakuwa umefunika sehemu kubwa ya soko linaloweza kushirikishwa kwa vyanzo vichache vya kufuatilia.
Uliza ni nani atakayesimamia kwa vitendo. Wakati mnunuzi mdogo anakueleza kuwa zabuni inakuja, taratibu zinaweza kuendeshwa na mamlaka tofauti, iliyosajiliwa — na huko ndipo tangazo litakapoonekana, pale pakitikazo la usajili la jukwaa linapoishi, na sheria zao kuhusu orodha na uchunguzi wa soko zitakavyoekea kwako.
Tegemea jukwaa lililosajiliwa upande mwingine. Upatikanaji wa jukwaa lililosajiliwa la ununuzi la kidigitali ni rasilimali yenyewe ya sifa chini ya Allegato II.4, ndiyo sababu wanunuzi mnayoshirikiana nao wako kwenye mifumo iliyothibitishwa na kwa nini uwasilishaji kwa karatasi sio tena chaguo.