Кваліфікація замовників (Італія)

The rule

Стаття 62(1) встановлює вільну зону. Кожен замовник може самостійно закуповувати постачання та послуги в межах сум, встановлених для прямих призначень, та замовляти роботи до €500,000; він також може розміщувати замовлення на інструментах, наданих кваліфікованими центральними органами закупівель та soggetti aggregatori. Зобов'язання щодо стримування витрат — конвенції Consip, MEPA (Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione) — продовжують застосовуватися додатково.

Стаття 62(2) встановлює стіну. Щоб проводити конкурси понад ці суми, замовник повинен бути кваліфікований відповідно до статті 63 та Allegato II.4, і для таких торгів «ANAC не видає ідентифікаційний код торгів (CIG) некваліфікованим замовникам».

Стаття 63(1) встановлює реєстр при ANAC, який веде і публікує його, з центральними органами закупівель та soggetti aggregatori в окремому розділі. Стаття 63(2), як змінено коригувальним указом 2024 року для охоплення виконання так само як проєктування й присудження, встановлює три діапазони:

• базовий / перший рівень — послуги та постачання до €750,000, роботи до €1 мільйона;
• проміжний / другий рівень — послуги та постачання до €5 мільйонів, роботи до порога ЄС, визначеного статтею 14;
• поглиблений / третій рівень — без обмежень.

Замовник може проводити процедури на своєму рівні та нижче (ст. 63(3)). Стаття 63(6) дозволяє часткову кваліфікацію: лише для проєктування та присудження робіт, або лише для послуг і постачань, або, за умовами, викладеними в Allegato II.4, лише для виконання.

Деякі органи зараховуються за правом відповідно до статті 63(4): the Ministry of Infrastructure and Transport including the Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, the Agenzia del demanio, the soggetti aggregatori, Sport e salute, та Soprintendenze, що охоплюють регіональні столиці. При першому зверненні союзи муніципалітетів, провінцій, метрополій, муніципалітети з провінційними столицями та регіони були зараховані із застереженням.

What is measured, and what happens if you cheat

Стаття 63(5) каже, що кваліфікація охоплює спроможність проєктувати процедури, присуджувати та контролювати всю процедуру, а також перевіряти виконання, включно з випробуваннями і введенням в експлуатацію. Стаття 63(7) перераховує сімейства вимог: організація функції витрат та її процесів; кількість, досвід і компетенція людських ресурсів, включно з наймом та підготовкою персоналу; та досвід у проєктуванні, присудженні й виконанні контрактів.

Стаття 63(11) забороняє доводити наявність вимог штучними засобами, що нівелюють їх мету, і дозволяє ANAC штрафувати замовника на суму від €500 до €1 мільйона за тяжкі порушення, у найгірших випадках призупиняючи кваліфікацію. Наведеними прикладами є: центральний орган закупівель, який заявляє про стабільну організацію, хоча його персонал фактично все ще працює в їхніх рідних адміністраціях; персонал, заявлений як відданий виключно цим завданням, який насправді виконує іншу роботу; а також незінформування ANAC про втрату вимоги. Стаття 63(12) захищає ринок: якщо кваліфікація втрачена або призупинена, процедури, що вже ведуться, все одно завершуються.

Стаття 62(10) замкнула коло для покупців, що залишилися поза межами. Некваліфікований замовник консультується з опублікованого списку ANAC і просить кваліфікований орган або центральний орган закупівель провести процедуру; мовчання протягом десяти днів вважається прийняттям; у випадку відмови ANAC призначає запит протягом п'ятнадцяти днів кваліфікованому органу, обраному за бандою.

Where the system has got to

ANAC ухвалила своє положення про кваліфікацію delibera n. 334 of 30 July 2025, опубліковане в Gazzetta Ufficiale n. 193 of 21 August 2025, яке охоплює звичайну кваліфікацію для проєктування та присудження і для виконання, призначення d'ufficio відповідно до статті 62(10), та кваліфікацію із застереженням відповідно до статті 63(13). Критерії оцінювання були перезавантажені після коригувального декрету delibera n. 236 of 3 June 2025. Заявки можуть бути подані в будь-який час; кожна нова заявка перезапускає незалежну дворічну дійсність з дати її відправлення і незворотно замінює попередню.

З 1 січня 2025 року, відповідно до статті 88 D.Lgs. 209/2024, органи, вже кваліфіковані для проєктування та присудження робіт і/або послуг і постачань, кваліфіковані для виконання тих самих робіт/послуг/постачань на відповідних рівнях — отже, список виконання не довелося відтворювати з нуля.

З 1 липня 2026 року ANAC запровадила систему моніторингу вирішальної ефективності кваліфікованих органів із планами реорганізації відповідно до статті 11(4-bis) та наступних положень Allegato II.4; ANAC розрахувала перший раунд на основі даних BDNCP станом на 30 червня 2026 року.

What it means for a bidder

Концентрація. Усе суттєве в роботах, а також послуги і постачання понад зазначені діапазони проводяться обмеженим колом кваліфікованих органів та центральних органів закупівель, а не кожним муніципалітетом. Слідкуйте за кваліфікаційним реєстром, за soggetti aggregatori та регіональними центральними органами закупівель — і ви охопите більшість ринку з істотно меншою кількістю джерел для відстеження.

Дізнайтеся, хто фактично буде його проводити. Коли малий покупець повідомляє про майбутній тендер, процедура може проводитись іншим, кваліфікованим органом — і саме там з'явиться повідомлення, там зберігається реєстрація на платформі, і саме його правила щодо списків та ринкових оглядів будуть до вас застосовуватись.

Очікуйте сертифіковану платформу на іншому кінці. Наявність сертифікованої цифрової платформи для закупівель сама по собі є вимогою кваліфікації згідно з Allegato II.4, саме тому покупці, з якими ви маєте справу, використовують сертифіковані системи і чому подача на паперовому носії більше не є опцією.

Related terms

• ANAC — Національний антикорупційний орган (Італія)
• MEPA і Consip — електронний майданчик Італії
• CIG — код ідентифікації торгів (Італія)
• Кодекс публічних контрактів (D.Lgs.36/2023)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.