MEPA і Consip — електронний майданчик Італії

Два різні інструменти

Consip S.p.A. управляє для Міністерства економіки та фінансів Програмою з раціоналізації закупівель у публічному секторі (Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA). Вона продукує дві родини інструментів. Перша — готові до використання контракти — конвенції (convenzioni) та рамкові угоди (accordi quadro), що присуджуються через тендери Consip, з яких адміністрації потім здійснюють прямі замовлення. Друга — інструменти для переговорів, за допомогою яких адміністрації проводять власні процедури: MEPA, динамічна система закупівель (Sdapa) та тендери в ASP. Усе працює через портал Acquisti in rete.

MEPA — це електронний майданчик, відкритий у 2003 році. Фірми пропонують товари, послуги та роботи на суми нижче порога ЄС; замовники замовляють безпосередньо з каталогу або ініціюють запит пропозиції (RdO) до відібраних постачальників. Sdapa, динамічна система закупівель, існує з 2010 року і охоплює також суми вище порога ЄС. Consip заявляє, що єдина акредитація (abilitazione) покриває обидва інструменти, причому постачальник обирає товарні категорії, в яких класифікується його пропозиція.

Масштаб пояснює, чому це важливо. Consip повідомляє про понад 291 000 фірм і 14 000 адміністрацій, що зустрічаються на платформі, уклавши 880 000 контрактів на купівлю на суму €31,9 млрд у 2025 році, і більше ніж 200 000 фірм вже акредитовано (abilitate) до MePA і Sdapa. Власні індикатори програми показують закупівлі на €25,8 млрд і доступні контракти на €15,9 млрд станом на листопад 2025 року.

Коли замовник зобов'язаний їх використовувати

Зобов'язання розташовані поза кодексом про контракти, у законодавстві про стримування витрат, яке кодекс прямо зберігає.

Стаття 1(449) legge 296/2006 вимагає від центральних та периферійних державних адміністрацій — включно зі школами, освітніми установами та університетами, національними органами соціального забезпечення та податковими агентствами — купувати, використовуючи конвенції-рамки (convenzioni-quadro). Інші публічні адміністрації відповідно до статті 1 D.Lgs. 165/2001 та незалежні органи можуть їх використовувати або мають застосовувати їхні параметри ціна‑якість як максимально допустимі межі при здійсненні власних контрактів. Органи національної системи охорони здоров'я повинні використовувати конвенції свого регіонального центрального органу закупівель або Consip, якщо жодна регіональна конвенція не діє.

Стаття 1(450) вимагає від державних адміністрацій (за винятком шкіл і університетів) та тих самих органів соціального забезпечення і податкових агентств використовувати електронний майданчик для товарів і послуг від €5,000 до порога ЄС. Інші публічні адміністрації та незалежні органи у цьому ж діапазоні повинні використовувати MEPA, інший електронний майданчик, встановлений за тією ж нормою, або телематичну систему свого регіонального центрального органу закупівель.

Кодекс потім інтегрує ці норми. Стаття 62(1) дозволяє кожному замовникові самостійно купувати матеріали та послуги до меж для прямих закупівель і укладати роботи до €500,000, але лише «за збереженням обов'язків із використання інструментів закупівель і переговорів, передбачених чинними положеннями щодо стримування витрат» — наведені вище зобов'язання залишаються в силі. Стаття 48(3) повторює це положення для контрактів нижче порога. Стаття 63(4) автоматично включає Consip до списку кваліфікованих замовників ANAC.

Для замовників, які не є кваліфікованими, стаття 62(6) робить центральні органи закупівель практично неминучими: вони можуть автономно використовувати телематичні інструменти переговорів кваліфікованих центральних органів закупівель для постачань і послуг нижче порога ЄС та для поточних ремонтних робіт нижче €1 млн, а також можуть розміщувати замовлення в інструментах цих органів — з першочерговою перевагою для власного регіону та обґрунтованою свободою звертатися до інших регіонів, якщо товар недоступний, непридатний або економічно недоцільний.

Що це означає для постачальника

Якщо ви продаєте стандартизовані товари або послуги в Італії, акредитація (abilitazione) для MEPA — це не опція. Велика частина попиту нижче порога за законом спрямовується через нього, і саме через цей канал запрошення на RdO може взагалі до вас надійти.

Акредитацію можна запитувати в будь-який час. Робота полягає в класифікації: ви обираєте товарні категорії, в яких розміщується ваш каталог, і саме ці категорії визначають, на які RdO вас можуть запрошувати. Помилково вибрані категорії роблять вас невидимим для замовників, які шукають за категоріями.

Закладіть у бюджет плату за штамп. Щодо покупок на MEPA, ANAC фіксує позицію Податкової служби: для RdO €16 плата за штамп (imposta di bollo) стягується лише з учасника, чия пропозиція прийнята, тоді як у відкритій процедурі вона належить усім учасникам і не стягується для переговорної процедури або при висловленні зацікавленості після ринкової консультації. Замовник зобов'язаний перевірити її сплату.

І тримайте два маршрути окремо у вашому плані. Перемога в конвенції означає перемогу в національному тендері Consip і подальше отримання прямих замовлень за нею — висока вартість, високий бар'єр, тривалий цикл. Бути акредитованим до MEPA (abilitato to MEPA) означає бути знайденим і запрошеним до великої кількості малих процедур. Це різні комерційні стратегії, що вимагають різних ресурсів для підготовки пропозицій.

Related terms

• Affidamento diretto та режим sotto‑soglia (Італія)
• Кваліфікація замовників (Італія)
• Кодекс публічних контрактів (D.Lgs.36/2023)
• CIG — код ідентифікації торгів (Італія)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.