MEPA et Consip — marché électronique italien

Two different things

Consip S.p.A. gère, pour le ministère de l'Économie et des Finances, le Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella PA. Elle produit deux familles d'instruments. La première est constituée de contrats prêts à l'emploi — conventions et accords-cadres attribués via les propres appels d'offres de Consip, à partir desquels les administrations passent ensuite des commandes directes. La seconde regroupe des outils de négociation avec lesquels les administrations mènent leurs propres procédures : MEPA, Sdapa et des gare en ASP. Tout fonctionne via le portail Acquisti in rete.

MEPA est la place de marché électronique, ouverte en 2003. Les entreprises proposent des biens, services et travaux pour des montants inférieurs au seuil européen ; les acheteurs commandent directement à partir d'un catalogue ou lancent une demande de devis (RdO) à des fournisseurs sélectionnés. Sdapa, le système d'achat dynamique, existe depuis 2010 et couvre aussi des montants au-dessus du seuil européen. Consip indique qu'une seule abilitazione couvre les deux, le fournisseur choisissant les catégories de marchandises sous lesquelles son catalogue est classé.

L'ampleur explique pourquoi cela compte. Consip signale plus de 291 000 entreprises et 14 000 administrations se rencontrant sur la plateforme, négociant 880 000 contrats d'achat pour une valeur de 31,9 milliards d'euros en 2025, et plus de 200 000 entreprises déjà abilitate à MePA et Sdapa. Ses propres indicateurs de programme situent les achats à 25,8 milliards d'euros et les marchés disponibles à 15,9 milliards d'euros en novembre 2025.

When a buyer has to use them

Les obligations se situent hors du code des contrats, dans la législation de maîtrise des dépenses que le code préserve expressément.

L'article 1(449) de la legge 296/2006 exige que les administrations centrales et périphériques de l'État — y compris les écoles, établissements d'enseignement et universités, les organismes nationaux de sécurité sociale et les agences fiscales — achètent en utilisant les conventions-cadres. Les autres administrations publiques visées par l'article 1 du D.Lgs. 165/2001, ainsi que les autorités indépendantes, peuvent les utiliser, ou doivent appliquer leurs paramètres prix-qualité comme limites maximales lorsqu'elles contractent de leur propre initiative. Les entités du service national de santé doivent utiliser les conventions de la centrale d'achat régionale ou celles de Consip lorsqu'aucune convention régionale n'est en vigueur.

L'article 1(450) impose aux administrations de l'État (à l'exclusion des écoles et des universités) ainsi qu'aux mêmes organismes de sécurité sociale et agences fiscales d'utiliser la place de marché électronique pour les biens et services allant de 5 000 € jusqu'au seuil européen. Les autres administrations publiques et les autorités indépendantes, dans cette même fourchette, doivent utiliser MEPA, une autre place de marché électronique établie en vertu de cette disposition, ou le système télématique de leur centrale d'achat régionale de référence.

Le code les intègre ensuite. L'article 62(1) permet à chaque pouvoir adjudicateur d'acheter fournitures et services de manière autonome jusqu'aux seuils de l'attribution directe et d'attribuer des travaux jusqu'à 500 000 €, mais seulement « fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa » — les obligations ci‑dessus demeurent intactes. L'article 48(3) répète le point pour les contrats en deçà du seuil. L'article 63(4) inscrit Consip de plein droit sur la liste ANAC des pouvoirs adjudicateurs qualifiés.

Pour les acheteurs non qualifiés, l'article 62(6) rend les centrales d'achat plus ou moins incontournables : ils peuvent utiliser de manière autonome les outils de négociation télématiques des centrales d'achat qualifiées pour les fournitures et services en dessous du seuil européen et pour les travaux d'entretien courant en dessous de 1 million d'euros, et peuvent passer des commandes sur les instruments de ces centrales — avec une préférence initiale pour leur propre région, et la liberté motivée d'aller au-delà lorsque l'article n'est pas disponible, inadapté ou non économique.

What this means for a supplier

Si vous vendez des biens ou services standardisés en Italie, l'habilitation MEPA n'est pas un atout facultatif. Une grande part de la demande sous-seuil y est légalement acheminée, et c'est le canal par lequel une invitation par RdO peut vous atteindre.

L'habilitation peut être demandée à tout moment. Le travail réside dans la classification : vous choisissez les catégories de marchandises sous lesquelles votre catalogue se situe, et ces catégories déterminent à quelles RdO vous pouvez être invité. Si vous vous trompez, vous êtes invisible aux acheteurs qui recherchent par catégorie.

Prévoir le timbre fiscal. Sur les achats MEPA, ANAC consigne la position de la Revenue Agency : pour une RdO la taxe de timbre de 16 € (imposta di bollo) est due uniquement par l'offrant dont l'offre est acceptée, tandis que dans une procédure ouverte elle est due par tous les participants et n'est pas due pour une procédure négociée ni pour l'expression d'intérêt après une consultation de marché. L'acheteur est tenu de vérifier qu'elle a été payée.

Et conservez les deux voies séparées dans votre plan. Remporter une convention signifie remporter un appel d'offres national de Consip puis recevoir des commandes directes contre celui-ci — valeur élevée, barrières élevées, cycle long. Être habilité sur MEPA signifie être trouvable et invit able pour un très grand nombre de petites procédures. Ce sont des modes de vente différents qui nécessitent des ressources de réponse distinctes.

Related terms

• Affidamento diretto et régime sotto‑soglia
• Qualification des acheteurs publics (Italie)
• Code des marchés publics (D.Lgs. 36/2023)
• CIG — Code d'identification (Italie)

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