Qualification des acheteurs publics (Italie)

La règle

L'article 62(1) définit la zone franche. Toute autorité adjudicatrice peut acheter des fournitures et des services de manière autonome jusqu'aux montants prévus pour les attributions directes, et attribuer des travaux jusqu'à €500,000 ; elle peut également passer des commandes sur des instruments mis à disposition par des central purchasing bodies qualifiés et les soggetti aggregatori. Les obligations de maîtrise des dépenses — conventions Consip, MEPA — continuent de s'appliquer en sus.

L'article 62(2) fixe le mur. Pour organiser des procédures au‑delà de ces montants, une autorité doit être qualifiée en vertu de l'article 63 et de l'Allegato II.4, et pour ces procédures « l'ANAC ne délivre pas le code d'identification de la procédure de passation (CIG) aux autorités adjudicatrices non qualifiées ».

L'article 63(1) instaure la liste auprès de l'ANAC, qui la tient et la publie, avec les central purchasing bodies et les soggetti aggregatori dans une section dédiée. L'article 63(2), tel que modifié par le décret correctif de 2024 pour couvrir l'exécution ainsi que la conception et l'attribution, fixe trois paliers :

• de base / premier niveau — services et fournitures jusqu'à €750,000, travaux jusqu'à €1 million ;
• intermédiaire / deuxième niveau — services et fournitures jusqu'à €5 million, travaux jusqu'au seuil communautaire de l'article 14 ;
• avancé / troisième niveau — sans limite.

Une autorité peut conduire des procédures à son propre niveau et en dessous (art. 63(3)). L'article 63(6) permet une qualification partielle : pour la conception et l'attribution de travaux uniquement, ou pour les services et fournitures uniquement, ou, aux conditions de l'Allegato II.4, pour l'exécution uniquement.

Certains organismes sont inscrits de droit en vertu de l'article 63(4) : le Ministère des Infrastructures et des Transports incluant les Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, l'Agenzia del demanio, les soggetti aggregatori, Sport e salute et les Soprintendenze couvrant les capitales régionales. Lors de la première application, les unions de communes, les provinces, les villes métropolitaines, les communes chef‑lieu de province et les régions ont été inscrites avec réserve.

Ce qui est mesuré, et ce qui arrive en cas de fraude

L'article 63(5) précise que la qualification couvre la capacité à concevoir des procédures, à attribuer et contrôler l'ensemble de la procédure, et à vérifier l'exécution y compris les essais et la mise en service. L'article 63(7) énumère les familles d'exigences : l'organisation de la fonction dépenses et ses processus ; le nombre, l'expérience et la compétence des ressources humaines, y compris le recrutement et la formation du personnel ; et l'expérience en matière de conception, d'attribution et d'exécution des contrats.

L'article 63(11) interdit de prouver les exigences par des artifices qui en dénaturent l'objet, et autorise l'ANAC à infliger une amende à une autorité comprise entre €500 et €1 million pour violations graves, en suspendant la qualification dans les cas les plus graves. Exemples nommés : un central purchasing body déclarant une organisation stable alors que son personnel travaille en réalité pour son administration d'origine ; du personnel déclaré dédié qui effectue en fait d'autres tâches ; et l'omission d'informer l'ANAC de la perte d'une exigence. L'article 63(12) protège le marché : si une qualification expire ou est suspendue, les procédures déjà en cours sont néanmoins achevées.

L'article 62(10) boucle le dispositif pour les acheteurs exclus. Une autorité non qualifiée consulte la liste publiée par l'ANAC et demande à une autorité qualifiée ou à un central purchasing body de conduire la procédure ; le silence pendant dix jours vaut acceptation ; en cas de refus, l'ANAC assigne la demande dans les quinze jours à un organisme qualifié choisi par palier.

Où en est le système

L'ANAC a adopté son règlement de qualification par la delibera n. 334 du 30 juillet 2025, publié dans la Gazzetta Ufficiale n. 193 du 21 août 2025, couvrant la qualification ordinaire pour la conception et l'attribution et pour l'exécution, l'assignation d'ufficio en vertu de l'article 62(10), et la qualification avec réserve en vertu de l'article 63(13). Les critères de notation ont été reconfigurés après le décret correctif par la delibera n. 236 du 3 juin 2025. Les candidatures peuvent être déposées à tout moment ; chaque nouvelle candidature déclenche une validité indépendante de deux ans à compter de la date d'envoi, et remplace de manière irréversible la précédente.

À partir du 1er janvier 2025, en vertu de l'article 88 du D.Lgs. 209/2024, les autorités déjà qualifiées pour la conception et l'attribution de travaux et/ou de services et fournitures sont qualifiées pour l'exécution des mêmes au niveau correspondant — de sorte que la liste d'exécution n'a pas eu à être reconstruite depuis zéro.

Depuis le 1er juillet 2026 l'ANAC met en œuvre un système de surveillance de l'efficacité décisionnelle des autorités qualifiées, avec des plans de réorganisation, en vertu de l'article 11(4‑bis) et de l'Allegato II.4 ; l'ANAC a calculé la première série à partir des données BDNCP au 30 juin 2026.

Ce que cela signifie pour un soumissionnaire

Concentration. Tout ce qui est significatif en travaux, et les services et fournitures au‑delà des paliers, est géré par un ensemble limité d'autorités qualifiées et de central purchasing bodies plutôt que par chaque commune. Suivre la liste des qualifiés, les soggetti aggregatori et les central purchasing bodies régionaux couvre l'essentiel du marché adressable avec beaucoup moins de sources à surveiller.

Demander qui exécutera effectivement la procédure. Lorsqu'un petit acheteur vous indique qu'un appel d'offres est à venir, la procédure peut être conduite par une autorité différente, qualifiée — et c'est là que l'avis apparaîtra, où se trouve l'enregistrement sur la plateforme, et dont les règles sur les listes et les consultations de marché s'appliqueront.

S'attendre à une plateforme certifiée à l'autre bout. La disponibilité d'une plateforme numérique de passation certifiée est en soi une exigence de qualification selon l'Allegato II.4, ce qui explique pourquoi les acheteurs avec lesquels vous traitez sont sur des systèmes certifiés et pourquoi une soumission papier n'est plus une option.

Related terms

• ANAC — Autorité nationale anticorruption (Italie)
• MEPA et Consip — marché électronique italien
• CIG — Code d'identification (Italie)
• Code des marchés publics (D.Lgs. 36/2023)

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