Kvalifikacija naručioca — Italija

Od kada je stupio na snagu kodeks iz 2023. godine, italijansko javno telo ne može jednostavno odlučiti da raspisuje tender. Iznad skromnih iznosa mora biti kvalifikovano od strane ANAC-a i upisano u listu ANAC-a, a sankcija je apsolutna: ANAC neće izdati identifikacioni kod postupka javne nabavke (CIG) nekvalifikovanom naručiocu. To jedno pravilo je preusmerilo veliki deo italijanskih javnih nabavki sa malih kupaca ka kvalifikovanim organima i centralnim nabavnim telima.

Pravilo

Član 62(1) određuje slobodnu zonu. Svaki naručioc može samostalno nabavljati isporuke i usluge do iznosa utvrđenih za direktna dodele, i dodeljivati radove do €500,000; može takođe davati porudžbine putem instrumenata koje stavljaju na raspolaganje kvalifikovana centralna nabavna tela i soggetti aggregatori. Obaveze u vezi sa ograničenjem troškova — Consip conventions, MEPA — i dalje se primenjuju pored toga.

Član 62(2) postavlja zid. Da bi raspisalo tender iznad tih iznosa, telo mora biti kvalifikovano po članu 63 i Allegato II.4, i za te tendere „ANAC non rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate“ (ANAC neće izdati identifikacioni kod postupka javne nabavke (CIG) nekvalifikovanim naručiocima).

Član 63(1) uspostavlja listu pri ANAC, koju ona vodi i objavljuje, sa centralnim nabavnim telima i soggetti aggregatori u posebnom odeljku. Član 63(2), kako je izmenjen korektivnim dekretom 2024. da pokrije i izvođenje pored projektovanja i dodele, određuje tri opsega:

basic / first level — usluge i isporuke do €750,000, radovi do €1 million;
intermediate / second level — usluge i isporuke do €5 million, radovi do praga EU iz člana 14;
advanced / third level — bez ograničenja.

Telo može sprovoditi postupke na svom nivou i nižim nivoima (čl. 63(3)). Član 63(6) dopušta delimičnu kvalifikaciju: samo za projektovanje i dodelu radova, ili samo za usluge i isporuke, ili, pod uslovima iz Allegato II.4, samo za izvođenje.

Neka tela su upisana po pravu prema članu 63(4): Ministarstvo infrastrukture i transporta uključujući Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute, i Soprintendenze koje pokrivaju regionalne centre. Pri prvoj prijavi, unije opština, provincije, metropolitanske oblasti, opštine koje su sedišta provincija i regioni su bile upisane s rezervom.

Šta se meri, i šta se dešava ako se prekrši

Član 63(5) kaže da kvalifikacija obuhvata sposobnost za projektovanje procedura, za dodelu i kontrolu celog postupka, i za verifikaciju izvođenja uključujući testiranje i puštanje u rad. Član 63(7) nabraja porodice zahteva: organizacija funkcije trošenja i njenih procesa; broj, iskustvo i kompetencije ljudskih resursa, uključujući zapošljavanje i obuku osoblja; i iskustvo u projektovanju, dodeli i izvođenju ugovora.

Član 63(11) zabranjuje dokazivanje zahteva pomoću artifakata koji poništavaju njihov cilj, i omogućava ANAC-u da novčano kazni telo između €500 i €1 million za teške povrede, suspendujući kvalifikaciju u najtežim slučajevima. Naveden primeri: centralno nabavno telo koje tvrdi da ima stabilnu organizaciju čije osoblje zapravo i dalje radi za svoju matičnu administraciju; osoblje predstavljeno kao posvećeno koje zapravo obavlja druge poslove; i neuspeh da se ANAC obavesti da je neki zahtev prestao da postoji. Član 63(12) štiti tržište: ako kvalifikacija istekne ili bude suspendovana, postupci koji su već u toku ipak se dovršavaju.

Član 62(10) zatvara krug za kupce koji ostanu van sistema. Nekvalifikovano telo konsultuje objavljenu listu ANAC-a i traži od kvalifikovanog tela ili centralnog nabavnog tela da sprovede postupak; ćutanje u roku od deset dana smatra se prihvatanjem; u slučaju odbijanja, ANAC dodeljuje zahtev u roku od petnaest dana kvalifikovanom telu izabranom prema opsegu.

Gde je sistem stigao

ANAC je usvojio svoj propis o kvalifikaciji delibera n. 334 od 30. jula 2025, objavljen u Gazzetta Ufficiale n. 193 od 21. avgusta 2025, koji pokriva običnu kvalifikaciju za projektovanje i dodelu i za izvođenje, assignment d'ufficio prema članu 62(10), i kvalifikaciju s rezervom prema članu 63(13). Kriterijumi bodovanja su resetovani posle korektivnog dekreta delibera n. 236 od 3. juna 2025. Prijave se mogu podneti u bilo kom trenutku; svaka nova prijava pokreće nezavisnu dvogodišnju važenje od datuma slanja i nezadrživo zamenjuje prethodnu.

Od 1. januara 2025., prema članu 88 D.Lgs. 209/2024, tela koja su već bila kvalifikovana za projektovanje i dodelu radova i/ili usluga i isporuka kvalifikovana su za izvođenje istih na odgovarajućim nivoima — tako da lista za izvođenje nije morala biti izgrađena iznova.

Od 1. jula 2026 ANAC vodi sistem monitoringa decisionalne efikasnosti kvalifikovanih tela, sa planovima reorganizacije, prema članu 11(4-bis) i odredbama Allegato II.4; ANAC je izračunala prvi krug na osnovu podataka BDNCP stanje na 30. jun 2026.

Šta to znači za ponuđača

Koncentracija. Sve što je značajno u radu, i usluge i isporuke iznad opsega, vodi ograničen skup kvalifikovanih tela i centralnih nabavnih tela umesto svake opštine. Pratite kvalifikovanu listu, soggetti aggregatori i regionalna centralna nabavna tela, i obuhvatićete većinu adresabilnog tržišta uz mnogo manje izvora za praćenje.

Raspitajte se ko će stvarno sprovesti postupak. Kada vam mali kupac kaže da tender dolazi, postupak može sprovesti drugo, kvalifikovano telo — i upravo će tamo biti objavljeno obaveštenje, tamo važi registracija na platformi, i po pravilima tog tela će se primenjivati liste i istraživanja tržišta.

Očekujte sertifikovanu platformu na drugom kraju. Dostupnost sertifikovane digitalne platforme za nabavke sama po sebi je zahtev za kvalifikaciju prema Allegato II.4, zbog čega su naručioci sa kojima poslujete na sertifikovanim sistemima i zašto podnošenje u papirnom obliku više nije opcija.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.