Квалификация на възлагащите органи — Италия

The rule

Член 62(1) определя "свободната зона". Всеки възложител може да закупува доставки и услуги самостоятелно до размерите, определени за директни възлагания, и да възлага строителни работи до €500,000; той също може да прави поръчки чрез инструменти, предоставени от квалифицирани централни органи за публични покупки и субекти-агрегатори. Задълженията за ограничаване на разходите — конвенциите на Consip, MEPA — продължават да се прилагат в добавка.

Член 62(2) поставя „стената“. За да провежда търгове над тези суми, органът трябва да бъде квалифициран по смисъла на член 63 и Приложение II.4, и за тези търгове „ANAC не издава код за идентификация на търга (CIG) на неквалифицирани възлагащи органи“.

Член 63(1) установява списъка в ANAC, който го поддържа и публикува, с отделен раздел за централни органи за публични покупки и субекти-агрегатори. Член 63(2), изменен от корективния декрет от 2024 г. да обхваща и изпълнение, както и проектиране и възлагане, определя три диапазона:

• basic / first level — услуги и доставки до €750,000, строителни работи до €1 million;
• intermediate / second level — услуги и доставки до €5 million, строителни работи до прага на ЕС по член 14;
• advanced / third level — без ограничение.

Орган може да провежда процедури на собственото си ниво и под него (чл. 63(3)). Член 63(6) допуска частична квалификация: само за проектиране и възлагане на строителни работи, или само за услуги и доставки, или, при условието в Приложение II.4, само за изпълнение.

Някои органи са записани по право по член 63(4): Министерството на инфраструктурата и транспорта включително Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, субектите-агрегатори, Sport e salute и Soprintendenze, покриващи областните центрове. При първоначално кандидатстване съюзите на общини, провинции, метрополитни градове, общини-областни центрове и региони бяха записани с резерв.

What is measured, and what happens if you cheat

Член 63(5) посочва, че квалификацията обхваща способността за проектиране на процедури, за възлагане и контрол на цялата процедура, и за проверка на изпълнението, включително тестване и въвеждане в експлоатация. Член 63(7) изброява групите изисквания: организация на функцията по разходване и нейните процеси; брой, опит и компетентност на човешките ресурси, включително подбор и обучение на персонала; и опит в проектиране, възлагане и изпълнение на договори.

Член 63(11) забранява доказване на изисквания чрез измами, които обезмислят целта им, и позволява на ANAC да наложи глоба на орган между €500 и €1 million за тежки нарушения, като при най-тежките случаи може да бъде спряна квалификацията. Назовани примери: централен орган за покупки, заявяващ за стабилна организация, чиито служители всъщност все още работят за своята домашна администрация; персонал, деклариран като посветен, който всъщност изпълнява други задачи; и неизвестяване пред ANAC, че дадено изискване е изгубено. Член 63(12) защитава пазара: ако квалификацията отпадне или бъде спряна, вече започналите процедури се довършват по всякакъв случай.

Член 62(10) затваря цикъла за възложители, останали извън системата. Неквалифициран орган консултира публикувания списък на ANAC и иска квалифициран орган или централен орган за покупки да проведе процедурата; мълчанието в рамките на десет дни се счита за приемане; при отказ ANAC възлага искането в рамките на петнадесет дни на квалифициран орган, избран по диапазони.

Where the system has got to

ANAC прие своя регламент за квалификация с delibera n. 334 of 30 July 2025, публикуван в Gazzetta Ufficiale n. 193 of 21 August 2025, покриващ обикновената квалификация за проектиране и възлагане и за изпълнение, възлагане по служебен ред по член 62(10) и квалификация с резерв по член 63(13). Критериите за оценяване бяха нулирани след корективния декрет с delibera n. 236 of 3 June 2025. Заявления могат да се подават по всяко време; всяко ново заявление възобновява независимо двугодишно валидиране от датата на изпращане и незабавно заменя предишното.

От 1 January 2025, по член 88 от D.Lgs. 209/2024, органите, вече квалифицирани за проектиране и възлагане на строителни работи и/или услуги и доставки, са квалифицирани и за изпълнение на същите на съответните нива — така списъкът за изпълнение не се наложи да бъде изграждан наново.

От 1 July 2026 ANAC провежда система за мониторинг на решенията и ефективността на квалифицираните органи, с планове за преструктуриране, по член 11(4-bis) и в следване на Приложение II.4; ANAC изчисли първия кръг по данни от BDNCP към 30 June 2026.

What it means for a bidder

Концентрация. Всичко съществено при строителните работи, както и услуги и доставки над диапазоните, се провежда от ограничен набор от квалифицирани органи и централни органи за покупки, а не от всяка община. Проследявайте квалифицирания списък, субектите-агрегатори и регионалните централни органи за покупки, и ще покриете по-голямата част от адресируемия пазар с много по-малко източници за наблюдение.

Попитайте кой всъщност ще го проведе. Когато малък възложител ви каже, че предстои търг, процедурата може да бъде проведена от различен, квалифициран орган — и именно там ще се появи уведомлението, там ще е регистрацията на платформата и правилата относно списъци и пазарни проучвания ще се прилагат към вас.

Очаквайте сертифицирана платформа в другия край. Наличието на сертифицирана дигитална платформа за обществени поръчки само по себе си е изискване за квалификация по Приложение II.4, което обяснява защо възложителите, с които работите, са на сертифицирани системи и защо подаването на хартиени документи вече не е възможно.

Related terms

• ANAC — Autorità Nazionale Anticorruzione (Италия)
• Consip и MEPA — централен купувач и пазар
• CIG — Идентификационен код на търга (Italy)
• Кодекс за обществени договори (D.Lgs.36/2023)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.