Кодекс за обществени договори (D.Lgs.36/2023)

Законодателният декрет 36 от 31 март 2023 г. е кодексът за обществени договори, който е в сила в Италия. Той влезе в сила на 1 април 2023 г., разпоредбите му придобиха действие на 1 юли 2023 г., а на същата дата предишният кодекс, D.Lgs. 50/2016, беше отменен. Частта от кодекса за дигитализация влезе в сила едва на 1 януари 2024 г., поради което италианското възлагане промени формата си два пъти за осемнадесет месеца. Повечето италиански указания, все още циркулиращи онлайн, описват отменения кодекс от 2016 г.

Какво представлява кодексът

Пълното наименование е Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Той беше обнародван в Gazzetta Ufficiale n. 77 от 31 март 2023 г. (Supplemento Ordinario n. 12) под редакционен код 23G00044.

Кодексът обхваща 229 члена в пет книги:

  • Книга I — принципи, дигитализация на жизнения цикъл на договора, програмиране, проектиране (чл. 1–47)
  • Книга II — договори, включително режима за поръчки под прага (чл. 48–140‑bis)
  • Книга III — договори в специалните (комунални/инфраструктурни) сектори (чл. 141–173)
  • Книга IV — публично-частно партньорство и концесии (чл. 174–208)
  • Книга V — съдебни спорове, ANAC и крайни и преходни разпоредби (чл. 209–229)

Към него са приложени набор от приложения, номерирани I.01 до V.3, които представляват оперативно право, а не коментар: Allegato I.1 съдържа дефинициите, II.1 урежда списъците на операторите и проучванията на пазара, II.2 методите за изчисляване на прага за аномалия, II.4 квалификацията на възложителите, II.12 системата за квалификация на изпълнителите на строителни работи. Член 226‑bis, въведен през 2024 г., предвижда постепенното заместване на някои приложения с регламенти, затова проверете дали приложението, което четете, все още е действащият текст.

Датите, които имат значение

Член 229 посочва две дати: кодексът влезе в сила заедно с приложенията си на 1 април 2023 г., а разпоредбите му придобиха действие на 1 юли 2023 г.

Член 226(1) отменя D.Lgs. 50/2016 от 1 юли 2023 г. Член 226(2) запазва стария кодекс в сила единствено за текущи производства и ги дефинира точно: процедури, чието известие е било обнародвано преди тази дата; където не е имало известие, процедури, за които са били вече изпратени покани за търг; определени урбанизационни работи по договори, подписани по‑рано; и процедури по accordo bonario, уреждане и арбитраж, свързани с тези договори. Член 226(5) се отнася към всяко съществуващо посочване на D.Lgs. 50/2016 като към съответната разпоредба на новия кодекс.

Разпоредбите относно дигитализацията бяха отложени. Член 225(2) даде действие на членовете 19 до 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) и 224(6) едва от 1 януари 2024 г., като съответните разпоредби от стария кодекс останаха в сила до 31 декември 2023 г. Член 225(1) направи същото за членовете 27, 81, 83, 84 и 85 относно публикуването: до края на 2023 г. известията все още се публикуваха чрез Gazzetta Ufficiale.

Принципите, които промениха рамката на преценката

Член 1 установява принцип на резултата: възложителите преследват възлагането и изпълнението на договора с възможно най‑голяма бързина и с най‑добро съотношение качество‑цена, в рамките на законност, прозрачност и конкуренция. Член 2 установява принцип на доверието и дефинира кога се счита за груба небрежност при държавните служители — но също така посочва, че следването на преобладаващата съдебна практика или становищата на компетентните органи не се счита за груба небрежност. Член 3 установява принципа на достъп до пазара. Член 4 прави членовете 1 до 3 тълкувателен и приложим критерий за целия кодекс.

Две разпоредби засягат директно участник в търга. Член 5 признава, че един оператор има защитено очакване от законосъобразното упражняване на властта дори преди възлагането, и урежда кога са дължими обезщетения за нарушението на това очакване. Член 10 прави изключителни основанията за изключване в членове 94 и 95: те интегрират известията и поканите по силата на закона, и всяко клауза, която добавя още основание за изключване, е нищожна и се третира като неизречена.

Какво да предприемете

Първо, установете кой кодекс урежда търга пред вас: тестът е датата на публикуване на известието или датата, на която са изпратени поканите. Процедура от 2022 г., която все още се изпълнява, е по старите правила.

Второ, използвайте правилните номера на членове, когато пишете на възложителя или инструктирате адвокат. Онези, които се повтарят, са член 14 (праговете на ЕС и как се изчислява прогнозната стойност), член 50 (процедури под прага), членове 94 и 95 (изключване), член 100 (специални изисквания, включително удостоверение SOA за строителни работи от €150 000), член 104 (avvalimento), член 108 (критерии за възлагане), член 119 (подизпълнение) и член 220 (предсъдебни становища на ANAC).

Трето, не се доверявайте на числова стойност на праг, отпечатана в текста на кодекса. Член 14(3) посочва, че праговете на ЕС се преопределят периодично с регламент на Комисията, публикуван в Official Journal of the European Union; цифрите в отпечатания кодекс са тези от 2023 г. и оттогава са се променяли два пъти.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.