Código de contratos públicos D.Lgs. 36/2023

What the code is

El título completo es Código de los contratos públicos en aplicación del artículo 1 de la ley 21 de junio de 2022, n. 78, que otorga delegación al Gobierno en materia de contratos públicos. Se publicó en la Gazzetta Ufficiale n. 77 del 31 de marzo de 2023 (Supplemento Ordinario n. 12) bajo el código de redacción 23G00044.

Se compone de 229 artículos repartidos en cinco libros:

• Book I — principios, digitalización del ciclo de vida del contrato, programación, proyecto (arts. 1–47)
• Book II — contratos, incluido el régimen por debajo de los umbrales (arts. 48–140-bis)
• Book III — contratos en los sectores especiales (utilities) (arts. 141–173)
• Book IV — asociación público-privada y concesiones (arts. 174–208)
• Book V — contencioso, ANAC y disposiciones finales y transitorias (arts. 209–229)

Anexo al código existe un conjunto de anexos, numerados I.01 a V.3, que son derecho operativo más que comentario: Allegato I.1 contiene las definiciones, II.1 regula los listados de operadores y los sondeos de mercado, II.2 los métodos para calcular el umbral de anomalía, II.4 la cualificación de las autoridades contratantes, II.12 el sistema de cualificación para los contratistas de obras. El artículo 226‑bis, introducido en 2024, programa la sustitución gradual de varios anexos por reglamentos, por lo que conviene comprobar si el anexo que se está consultando sigue siendo el texto operativo.

The dates that matter

El artículo 229 fija dos fechas: el código entró en vigor con sus anexos el 1 de abril de 2023, y sus disposiciones adquirieron eficacia el 1 de julio de 2023.

El artículo 226(1) deroga el D.Lgs. 50/2016 a partir del 1 de julio de 2023. El artículo 226(2) mantiene vivo el antiguo código únicamente para los procedimientos en curso, y los define con precisión: procedimientos cuyo anuncio fue publicado antes de esa fecha; cuando no hubo anuncio, procedimientos para los que ya se habían enviado invitaciones a licitar; determinadas obras de urbanización en virtud de convenios firmados con anterioridad; y los procedimientos de acuerdo amistoso, transacción y arbitraje ligados a esos contratos. El artículo 226(5) interpreta toda referencia existente al D.Lgs. 50/2016 como una referencia a la disposición correspondiente del nuevo código.

Los artículos sobre digitalización fueron aplazados. El artículo 225(2) otorgó efecto a los artículos 19 a 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) y 224(6) únicamente a partir del 1 de enero de 2024, con las disposiciones correspondientes del antiguo código vigentes hasta el 31 de diciembre de 2023. El artículo 225(1) hizo lo mismo para los artículos 27, 81, 83, 84 y 85 en materia de publicación: hasta finales de 2023 los anuncios seguían transmitiéndose a través de la Gazzetta Ufficiale.

The principles that changed how discretion works

El artículo 1 establece el principio del resultado: las autoridades persiguen la adjudicación y la ejecución del contrato con la mayor celeridad posible y la mejor relación calidad‑precio, dentro de la legalidad, la transparencia y la competencia. El artículo 2 establece el principio de la confianza, y define qué se considera negligencia grave para los funcionarios públicos —pero también dispone que seguir la jurisprudencia dominante o los dictámenes de las autoridades competentes no constituye negligencia grave. El artículo 3 establece el principio de acceso al mercado. El artículo 4 convierte los artículos 1 a 3 en criterio interpretativo y de aplicación para todo el código.

Dos disposiciones interesan directamente a un licitante. El artículo 5 reconoce que un operador tiene una confianza protegida en el ejercicio lícito del poder incluso antes de la adjudicación, y regula cuándo proceden los daños por vulneración de esa confianza. El artículo 10 hace que los motivos de exclusión en los artículos 94 y 95 sean exhaustivos: se integran en los anuncios e invitaciones por ministerio de la ley, y cualquier cláusula que añada una causa adicional de exclusión es nula y se considera no escrita.

What to do about it

Primero, establezca qué código rige la licitación ante la que se encuentra: la prueba es la fecha de publicación del anuncio, o la fecha en que se enviaron las invitaciones. Un procedimiento de 2022 que aún esté en ejecución se rige por las normas antiguas.

Segundo, utilice los números de artículo correctos cuando escriba a un comprador o instruya a un abogado. Los que aparecen con más frecuencia son el artículo 14 (umbral de la UE y cómo se calcula el estimado), el artículo 50 (procedimientos por debajo de umbral), los artículos 94 y 95 (exclusión), el artículo 100 (requisitos especiales, incluida la certificación SOA para obras desde €150.000), el artículo 104 (avvalimiento), el artículo 108 (criterios de adjudicación), el artículo 119 (subcontratación) y el artículo 220 (dictámenes precontenciosos de ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione)).

Tercero, no confíe en una cifra de umbral impresa en el texto del código. El artículo 14(3) establece que los umbrales de la UE se reponen periódicamente por un reglamento de la Comisión publicado en el Diario Oficial de la UE; las cifras en el código impreso son las de 2023 y desde entonces han cambiado dos veces.

Related terms

• Decreto correctivo D.Lgs. 209/2024
• ANAC — Autoridad Nacional Anticorrupción (Italia)
• Affidamento diretto y régimen sotto-soglia
• BDNCP — Base Nacional de Contratos Públicos (IT)

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