Criterios de adjudicación
Los criterios de adjudicación son las normas publicadas que una autoridad contratante utiliza para evaluar las ofertas y seleccionar al proveedor ganador. Los criterios de adjudicación son el equivalente, en contratación, de una descripción de puesto para un contrato: indican a los proveedores qué busca la autoridad contratante y cómo esta evaluará a los candidatos. Conforme a la legislación de la Unión Europea en materia de contratación pública y a la mayoría de los marcos regulatorios modernos, los criterios de adjudicación deben publicarse en los documentos de la licitación y aplicarse de forma coherente a todas las ofertas recibidas.
Los criterios de adjudicación son las normas publicadas que una autoridad contratante utiliza para evaluar las ofertas y seleccionar al proveedor ganador. Los criterios de adjudicación son el equivalente, en contratación, de una descripción de puesto para un contrato: indican a los proveedores qué busca la autoridad contratante y cómo esta evaluará a los candidatos. Conforme a la legislación de la Unión Europea en materia de contratación pública y a la mayoría de los marcos regulatorios modernos, los criterios de adjudicación deben publicarse en los documentos de la licitación y aplicarse de forma coherente a todas las ofertas recibidas.
Cómo se estructuran los criterios de adjudicación
Los criterios de adjudicación suelen combinar criterios de calidad, criterios de precio y, en ocasiones, criterios adicionales de valor como sostenibilidad o impacto social. Cada criterio tiene un peso definido, lo que garantiza que la puntuación global refleje de manera transparente las prioridades de la autoridad contratante. La suma total de los pesos suele ser cien, y cada criterio contribuye con un porcentaje definido a la puntuación final.
Los criterios de calidad pueden incluir metodología técnica, cualificaciones del equipo, enfoque de gestión del proyecto, gestión de riesgos, innovación y cualquier otro aspecto que valore la autoridad contratante. Cada criterio de calidad suele tener sus propios subcriterios y una rúbrica de puntuación, lo que permite a los evaluadores puntuar de forma coherente entre distintas ofertas. La granularidad de los criterios de calidad depende de la complejidad del contrato. Grandes contratos de construcción o de TI pueden tener decenas de subcriterios, mientras que contratos de servicios más sencillos pueden tener solo unos pocos.
Los criterios de precio habitualmente convierten los precios ofertados en una puntuación de precio mediante una fórmula publicada. La fórmula debe ser objetiva y reproducible. No se permiten juicios subjetivos sobre el precio, como decidir que un precio "parece" demasiado alto sin un punto de referencia objetivo, conforme a la normativa de contratación moderna. Las autoridades contratantes deben publicar la metodología de puntuación del precio con antelación para que los proveedores comprendan cómo sus precios se traducirán en puntos.
El requisito de transparencia
Los criterios de adjudicación deben publicarse con suficiente detalle para que los proveedores puedan entender exactamente cómo se evaluarán sus ofertas. Criterios vagos como "buena calidad" o "enfoque innovador" no son adecuados. La normativa de contratación moderna exige que los criterios sean específicos, mesurables y aplicables de manera coherente a todas las ofertas. Las autoridades contratantes que utilicen criterios vagos corren el riesgo de que sus evaluaciones sean anuladas por los órganos de revisión por motivos de transparencia.
La metodología detallada de puntuación también debe publicarse o ponerse a disposición de los licitantes. Algunas jurisdicciones publican las rúbricas de evaluación completas en los documentos de la licitación. Otras publican criterios resumidos en el anuncio de contrato y facilitan las rúbricas detalladas en los documentos de la licitación. El nivel exacto de divulgación varía, pero la tendencia es hacia una mayor transparencia, con criterios detallados y rúbricas de puntuación que se convierten en la norma en lugar de la excepción.
Cómo deben responder los proveedores a los criterios de adjudicación
El primer paso para responder a los criterios de adjudicación es leerlos detenidamente y mapearlos con la estructura propuesta de la oferta. Cada criterio de adjudicación debería corresponder a una sección claramente identificable de la respuesta a la oferta, lo que permite al evaluador localizar el contenido relevante con facilidad. Las respuestas a la oferta que ocultan las respuestas a los criterios en secciones no relacionadas suelen puntuar peor porque los evaluadores pueden no valorar contenido que no pueden localizar con facilidad.
El segundo paso es calibrar el esfuerzo de la oferta según los pesos publicados. Un criterio ponderado en un 30 por ciento merece mucha más atención que un criterio ponderado en un 5 por ciento. Los proveedores que redactan ofertas equilibradas independientemente de la ponderación suelen perder frente a competidores que concentran el esfuerzo en los criterios de mayor peso. La asignación estratégica de recursos es una de las decisiones de mayor apalancamiento en la preparación de ofertas.
El tercer paso es aportar pruebas concretas para cada afirmación. Declaraciones genéricas sobre compromiso, experiencia o calidad rara vez obtienen buena puntuación en las evaluaciones modernas. Proyectos concretos nombrados, fechas, valores contractuales, miembros del equipo, titulaciones y resultados tienen mucho más peso. Los licitantes sofisticados mantienen bibliotecas de material probatorio que pueden adaptarse a criterios de adjudicación específicos según aparezcan en distintas licitaciones.
Errores comunes al responder a los criterios de adjudicación
- No leer la rúbrica de puntuación publicada y pasar por alto lo que los evaluadores buscan realmente.
- Emplear lenguaje de marketing en lugar de respuestas basadas en pruebas para los criterios de calidad.
- No abordar explícitamente cada criterio, suponiendo que los evaluadores inferirán el contenido relevante desde otras secciones.
- Tratar criterios con igual ponderación como si tuvieran pesos distintos basándose en las preferencias del proveedor.
- Presentar precios que no han sido calibrados cuidadosamente con la fórmula de evaluación de la autoridad contratante.
Criterios de adjudicación en los procedimientos de contratación
Los criterios de adjudicación operan de forma similar en la mayoría de los procedimientos de contratación. Procedimientos abiertos, procedimientos restringidos, diálogo competitivo y procedimientos negociados utilizan criterios de adjudicación publicados para evaluar las ofertas finales. Las diferencias entre procedimientos se refieren más a la estructura de la contratación y la participación de los proveedores que a la sustancia de la evaluación de adjudicación. Los miniconcursos en acuerdos marco y los Sistemas de Contratación Dinámica también utilizan criterios de adjudicación publicados, aunque por lo general son más sencillos que los de los procedimientos de contratación completos.
Términos relacionados
- Oferta económicamente más ventajosa (MEAT): la metodología dominante que utiliza criterios de adjudicación publicados.
- Criterios de selección: el filtro de elegibilidad aplicado antes de la evaluación de adjudicación.
- Evaluación de ofertas: el proceso más amplio que incorpora los criterios de adjudicación.
- Criterios cualitativos: las dimensiones de calidad de la puntuación de adjudicación.
- Relación calidad-precio: el concepto de equilibrio subyacente a los criterios de adjudicación MEAT (Oferta económicamente más ventajosa).
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