Italia: julkisten sopimusten koodi D.Lgs.36/2023

31. maaliskuuta 2023 annettu asetuksenmukainen dekreetti D.Lgs. 36/2023 on nyt Italiassa voimassa oleva julkisten sopimusten koodi. Se tuli voimaan 1. huhtikuuta 2023, sen säännökset astuivat täytäntöön 1. heinäkuuta 2023, ja samana päivänä kumottiin aiempi koodi D.Lgs. 50/2016. Koodin digitalisaatio-osio astui voimaan vasta 1. tammikuuta 2024, minkä vuoksi italialainen hankintajärjestelmä muuttui kahdesti 18 kuukauden sisällä. Suurin osa verkossa yhä kiertävästä italialaisesta ohjeistuksesta kuvaa kumottua vuoden 2016 koodia.

Mikä koodi on

Koodin koko nimi on Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Se julkaistiin Gazzetta Ufficiale n. 77 31. maaliskuuta 2023 (Supplemento Ordinario n. 12) redaction-koodilla 23G00044.

Se käsittää 229 pykälää viidessä kirjassa:

  • Kirja I — periaatteet, sopimuksen elinkaaren digitalisaatio, ohjelmointi, suunnittelu (artiklat 1–47)
  • Kirja II — sopimukset, mukaan lukien kynnysarvojen alaiset menettelyt (artiklat 48–140-bis)
  • Kirja III — erityisalojen (utilities) sopimukset (artiklat 141–173)
  • Kirja IV — julkisen ja yksityisen kumppanuuden sekä koncessiot (artiklat 174–208)
  • Kirja V — riitojen käsittely, ANAC ja lopulliset sekä siirtymäsäännökset (artiklat 209–229)

Sitä täydentää joukko liitteitä, numeroitu I.01–V.3, jotka ovat suoraan operatiivista lakia eivätkä kommentaaria: Allegato I.1 sisältää määritelmät, II.1 säätelee toimijoiden luetteloita ja markkinakartoituksia, II.2 anomalian kynnyksen laskentamenetelmiä, II.4 hankintayksiköiden pätevöitymistä, II.12 urakoitsijoiden pätevyysjärjestelmää. Vuonna 2024 lisätty artikla 226-bis ohjelmoi useiden liitteiden vaiheittaisen korvaamisen asetuksilla, joten tarkista, onko kyseinen liite yhä voimassa oleva teksti.

Merkitykselliset päivämäärät

Artikla 229 asettaa kaksi päivämäärää: koodi ja sen liitteet tulivat voimaan 1. huhtikuuta 2023, ja sen säännökset saavuttivat täytäntöönpanokyvyn 1. heinäkuuta 2023.

Artikla 226(1) kumosi D.Lgs. 50/2016 1. heinäkuuta 2023 alkaen. Artikla 226(2) pitää vanhan koodin voimassa vain procedimenti in corso -menettelyissä, ja määrittelee ne tarkasti: menettelyt, joiden ilmoitus oli julkaistu ennen tätä päivää; missä ilmoitusta ei ollut, menettelyt, joihin tarjouspyynnöt oli jo lähetetty; tietyt urbanisointiurakat aiemmin solmittujen sopimusten perusteella; sekä näihin sopimuksiin liittyvät accordo bonario-, sovinto- ja välimiesmenettelyt. Artikla 226(5) tulkitsee kaikki olemassa olevat viittaukset D.Lgs. 50/2016:een viittauksiksi vastaavaan uuteen koodin säännökseen.

Digitalisaation artiklat lykättiin. Artikla 225(2) antoi artikloille 19–31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) ja 224(6) täytäntöönpanon vasta 1. tammikuuta 2024, ja vanhan koodin vastaavat säännökset pysyivät voimassa 31. joulukuuta 2023 asti. Artikla 225(1) teki samoin artikloille 27, 81, 83, 84 ja 85 julkaisua varten: vuoden 2023 loppuun asti ilmoitukset julkaistiin edelleen Gazzetta Ufficiale -lehdessä.

Periaatteet, jotka muuttivat harkintavaltaa

Artikla 1 määrittelee principio del risultato: viranomaiset pyrkivät hankinnan ja sopimuksen täytäntöönpanon toteuttamiseen mahdollisimman nopeasti ja parhaalla laatu-hinta-suhteella, lainmukaisuuden, läpinäkyvyyden ja kilpailun raamissa. Artikla 2 määrittelee principio della fiducia ja määrittelee, mitä julkisten virkamiesten osalta katsotaan törkeäksi huolimattomuudeksi — mutta toteaa myös, että vallitsevan oikeuskäytännön tai toimivaltaisten viranomaisten näkemysten noudattaminen ei ole törkeää huolimattomuutta. Artikla 3 ilmaisee markkinoille pääsyn periaatteen. Artikla 4 asettaa artiklat 1–3 koko koodin tulkinta- ja soveltamiskriteeriksi.

Kaksi säännöstä koskettavat tarjoajaa suoraan. Artikla 5 tunnustaa, että toimijalla on suojattu luottamus viranomaisen lainmukaiseen toimivallan käyttöön jo ennen tarjoamisen päättymistä, ja määrittelee, milloin tämän luottamuksen rikkomuksesta johtuvat vahingonkorvaukset ovat maksettavissa. Artikla 10 tekee artiklojen 94 ja 95 poissulkemisperusteista täydelliset: ne integroituvat ilmoituksiin ja kutsuihin lain nojalla, ja mikä tahansa ehto, joka lisää ylimääräisen poissulkemisperusteen, on mitätön ja katsotaan kuin sitä ei olisi kirjoitettu.

Mitä tehdä asian suhteen

Ensiksi selvitä, kumpi koodi hallinnoi käsillä olevaa tarjouskilpailua: testi on ilmoituksen julkaisupäivä tai päivämäärä, jolloin kutsut lähetettiin. Vuoden 2022 menettely, jota vielä toteutetaan, kuuluu vanhojen sääntöjen piiriin.

Toiseksi käytä oikeita artiklanumeroita kirjoittaessasi ostajalle tai ohjeistaessasi asianajajaa. Useimmin esiintyvät artiklat ovat artikla 14 (EU-kynnysarvot ja miten arvio lasketaan), artikla 50 (kynnysarvojen alaiset menettelyt), artiklat 94 ja 95 (poissulkeminen), artikla 100 (erityisvaatimukset, mukaan lukien SOA-sertifikaatti urakoissa alkaen €150 000), artikla 104 (avvalimento), artikla 108 (pisteytys- tai valintakriteerit), artikla 119 (aliurakointi) ja artikla 220 (ANAC:n riitoja edeltävät lausunnot).

Kolmanneksi, älä luota koodin painetussa tekstissä olevaan kynnyslukuun. Artikla 14(3) sanoo, että EU:n kynnysarvot asetetaan määräajoin uudelleen komission asetuksella, joka julkaistaan EU:n virallisessa lehdessä; painetun koodin luvut ovat vuoden 2023 lukuja ja ovat sen jälkeen muuttuneet kahdesti.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.