Kod Kontrak Awam Itali (D.Lgs. 36/2023)
Perintah perundangan nombor 36 bertarikh 31 Mac 2023 ialah kod kontrak awam yang kini berkuat kuasa di Itali. Ia mula berkuat kuasa pada 1 April 2023, peruntukannya berkesan pada 1 Julai 2023, dan pada tarikh yang sama kod terdahulu, D.Lgs. 50/2016, telah dibatalkan. Bahagian kod yang berkaitan pendigitalan hanya mula berkuat kuasa pada 1 Januari 2024, oleh itu perolehan Itali berubah dua kali dalam lapan belas bulan. Kebanyakan panduan Itali yang masih tersebar dalam talian menerangkan kod 2016 yang telah dibatalkan.
Apa itu kod ini
Tajuk penuh ialah Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Ia diterbitkan dalam Gazzetta Ufficiale n. 77 bertarikh 31 Mac 2023 (Supplemento Ordinario n. 12) di bawah kod redaksi 23G00044.
Ia merangkumi 229 artikel dalam lima buku:
- Book I — prinsip, pendigitalan kitaran hayat kontrak, perancangan, reka bentuk (arts. 1–47)
- Book II — kontrak, termasuk rejim di bawah ambang (arts. 48–140-bis)
- Book III — kontrak dalam sektor khas (utiliti) (arts. 141–173)
- Book IV — perkongsian awam-swasta dan konsesi (arts. 174–208)
- Book V — litigasi, ANAC dan peruntukan pemuktamad dan peralihan (arts. 209–229)
Dilampirkan bersamanya ialah satu set lampiran, bernombor I.01 hingga V.3, yang merupakan undang-undang operasi dan bukan ulasan: Allegato I.1 memuat definisi, II.1 mengawal senarai pengendali dan tinjauan pasaran, II.2 kaedah pengiraan ambang anomali, II.4 pengkelasan pihak berkuasa kontrak, II.12 sistem pengkelasan bagi kontraktor kerja. Artikel 226-bis, dimasukkan pada 2024, mengatur penggantian berperingkat beberapa lampiran dengan peraturan, jadi periksa sama ada lampiran yang anda baca masih teks operasi.
Tarikh yang penting
Artikel 229 menetapkan dua tarikh: kod itu mula berkuat kuasa bersama lampirannya pada 1 April 2023, dan peruntukannya memperoleh keberkesanan pada 1 Julai 2023.
Artikel 226(1) membatalkan D.Lgs. 50/2016 mulai 1 Julai 2023. Artikel 226(2) mengekalkan kod lama hanya untuk procedimenti in corso, dan mentakrifkannya dengan tepat: prosedur yang pemberitahuan diumumkan sebelum tarikh itu; di mana tiada pemberitahuan, prosedur yang jemputan untuk menawar telah dihantar; kerja-kerja tertentu perancangan bandar di bawah perjanjian yang ditandatangani lebih awal; dan accordo bonario, prosiding penyelesaian dan timbang tara yang berkaitan dengan kontrak tersebut. Artikel 226(5) membaca setiap rujukan sedia ada kepada D.Lgs. 50/2016 sebagai rujukan kepada peruntukan sepadan dalam kod baru.
Peruntukan berkaitan pendigitalan telah ditangguhkan. Artikel 225(2) memberi kesan hanya dari 1 Januari 2024 kepada artikel 19 hingga 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) dan 224(6), dengan peruntukan sepadan kod lama kekal sehingga 31 Disember 2023. Artikel 225(1) melakukan perkara yang sama untuk artikel 27, 81, 83, 84 dan 85 mengenai penerbitan: sehingga akhir 2023 pemberitahuan masih disiarkan melalui Gazzetta Ufficiale.
Prinsip yang mengubah cara budi bicara digunakan
Artikel 1 menyatakan principio del risultato: pihak berkuasa mengejar penganugerahan dan pelaksanaan kontrak dengan kelajuan setinggi mungkin dan nisbah kualiti-harga terbaik, dalam kerangka kesahan, ketelusan dan persaingan. Artikel 2 menyatakan principio della fiducia, dan mentakrifkan apa yang dikira sebagai kecuaian teruk bagi pegawai awam — tetapi juga menyatakan bahawa mengikuti kepustakaan kehakiman yang berkuasa atau pendapat pihak berkuasa yang kompeten bukanlah kecuaian teruk. Artikel 3 menyatakan prinsip akses pasaran. Artikel 4 menjadikan artikel 1 hingga 3 sebagai kriteria interpretatif dan aplikatif untuk keseluruhan kod.
Dua peruntukan memberi kesan terus kepada penawar. Artikel 5 mengiktiraf bahawa seorang pengendali mempunyai pergantungan terlindung terhadap pelaksanaan kuasa yang sah walaupun sebelum penganugerahan, dan menyenaraikan bila ganti rugi untuk pelanggaran pergantungan itu perlu dibayar. Artikel 10 menjadikan alasan pengecualian dalam artikel 94 dan 95 sebagai lengkap: ia melengkapkan pemberitahuan dan jemputan dengan operasi undang-undang, dan mana-mana klausa yang menambah alasan pengecualian tambahan adalah batal dan dianggap tidak ditulis.
Apa yang perlu dilakukan
Pertama, tentukan kod mana yang mengawal tender yang dihadapi: ujian ialah tarikh penerbitan pemberitahuan, atau tarikh jemputan dihantar. Prosedur 2022 yang masih dijalankan tertakluk kepada peraturan lama.
Kedua, gunakan nombor artikel yang betul apabila anda menulis kepada pembeli atau memberi arahan kepada peguam. Yang kerap muncul ialah artikel 14 (ambang EU dan cara anggaran dikira), artikel 50 (prosedur di bawah ambang), artikel 94 dan 95 (pengecualian), artikel 100 (syarat khas, termasuk pengesahan SOA untuk kerja dari €150,000), artikel 104 (avvalimento), artikel 108 (kriteria penganugerahan), artikel 119 (subkontrak) dan artikel 220 (pendapat pra-litigasi ANAC).
Ketiga, jangan mempercayai angka ambang yang tercetak dalam teks kod. Artikel 14(3) menyatakan ambang EU ditetapkan semula secara berkala oleh peraturan Suruhanjaya yang diterbitkan dalam EU Official Journal; angka dalam kod bercetak ialah angka 2023 dan sejak itu telah berubah dua kali.