Italias offentlige kontraktskode (D.Lgs. 36/2023)

Hva koden er

Den fulle tittelen er Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Den ble publisert i Gazzetta Ufficiale n. 77 av 31. mars 2023 (Supplemento Ordinario n. 12) under redaksjonskode 23G00044.

Den omfatter 229 artikler fordelt på fem bøker:

• **BokBok I — prinsipper, digitalisering av kontraktens livssyklus, programmering, prosjektering (art. 1–47)
• **Bok Bok II — kontrakter, inkludert regimet for kontrakter under terskelverdier (art. 48–140-bis)
• **Bok IBok III — kontrakter i de særskilte (utilities) sektorene (art. 141–173)
• **Bok Bok IV — offentlig-privat partnerskap og konsesjoner (art. 174–208)
• **BokBok V — tvister, ANAC og avsluttende og overgangsbestemmelser (art. 209–229)

Tilknyttet koden finnes et sett vedlegg, nummerert I.01 til V.3, som utgjør materiell rettsregelverk snarere enn kommentar: Allegato I.1 inneholder definisjonene, II.1 styrer lister over operatører og markedsundersøkelser, II.2 metodene for beregning av anomaliteterskel, II.4 kvalifiseringen av oppdragsgivere, II.12 kvalifikasjonssystemet for entreprenører av byggearbeider. Articolo 226-bis, innført i 2024, legger opp til gradvis erstatning av flere vedlegg ved forskrifter, så kontroller om vedlegget du leser fortsatt er gjeldende rett.

Viktige datoer

Artikkel 229 fastsetter to datoer: koden trådte i kraft med sine vedlegg den **1. april 201. april 2023, og bestemmelsene fikk effekt den **1. juli 201. juli 2023.

Artikkel 226(1) opphever D.Lgs. 50/2016 fra 1. juli 2023. Artikkel 226(2) lar den gamle koden leve videre bare for pågående prosedyrer, og definerer disse presist: prosedyrer hvis kunngjøring ble publisert før den datoen; hvor det ikke forelå kunngjøring, prosedyrer hvor invitasjoner til anbud allerede var sendt; visse urbaniseringsarbeider under avtaler signert tidligere; samt accordo bonario, forliks- og voldgiftssaker knyttet til disse kontraktene. Artikkel 226(5) tolker enhver eksisterende henvisning til D.Lgs. 50/2016 som en henvisning til tilsvarende bestemmelse i den nye koden.

Digitaliseringsartiklene ble utsatt. Artikkel 225(2) ga artiklene 19 til 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) og 224(6) virkning først fra **1. januar 201. januar 2024, med de tilsvarende bestemmelsene i den gamle koden gjeldende til 31. desember 2023. Artikkel 225(1) gjorde det samme for artiklene 27, 81, 83, 84 og 85 om publisering: inntil utgangen av 2023 ble kunngjøringer fortsatt distribuert gjennom Gazzetta Ufficiale.

Prinsippene som endret skjønnsutøvelsen

Artikkel 1 fastsetter resultatprinsippet: myndighetene skal forfølge tildeling og gjennomføring av kontrakten med størst mulig hurtighet og best mulig forhold mellom kvalitet og pris, innenfor legalitet, åpenhet og konkurranse. Artikkel 2 fastsetter tillitprinsippet, og definerer hva som regnes som grov uaktsomhet for offentlige tjenestemenn — men sier også at å følge gjeldende rettspraksis eller uttalelser fra kompetente myndigheter ikke er grov uaktsomhet. Artikkel 3 fastsetter prinsippet om markedsadgang. Artikkel 4 gjør artiklene 1 til 3 til tolkings- og anvendelseskriterium for hele koden.

To bestemmelser angår direkte en tilbyder. Artikkel 5 anerkjenner at en operatør har en beskyttet tillit til lovlig utøvelse av myndighet også før tildeling, og angir når erstatning for brudd på denne tilliten skal tilkjennes. Artikkel 10 gjør eksklusjonsgrunnene i artiklene 94 og 95 uttømmende: de integreres i kunngjøringer og invitasjoner ved lovens virkning, og enhver klausul som legger til en ytterligere eksklusjonsgrunn er ugyldig og behandles som uskreven.

Hva man bør gjøre

For det første, fastslå hvilken kode som regulerer konkurransen foran deg: prøven er kunngjøringsdatoen, eller datoen invitasjonene ble sendt. En prosedyre fra 2022 som fortsatt gjennomføres, følger de gamle reglene.

For det andre, bruk riktige artikkelnumre når du skriver til en oppdragsgiver eller instruerer en advokat. De som går igjen er artikkel 14 (EUs terskelverdier og hvordan anslaget beregnes), artikkel 50 (prosedyrer under terskelverdier), artiklene 94 og 95 (eksklusjon), artikkel 100 (særlige krav, inkludert SOA-attestasjon for byggearbeider fra €150 000), artikkel 104 (avvalimento), artikkel 108 (tildelingskriterier), artikkel 119 (underleveranser) og artikkel 220 (ANACs forhåndsuttalelser ved tvister).

For det tredje, stol ikke på et terskelbeløp trykt i kodeteksten. Artikkel 14(3) sier at EUs terskelverdier periodisk fastsettes på nytt ved en forordning fra Kommisjonen publisert i EU Official Journal; tallene i den trykte koden er fra 2023 og har siden endret seg to ganger.