Kodex javnih pogodb (D.Lgs. 36/2023)

Legislativni dekret št. 36 z dne 31. marca 2023 je zdaj veljavni kodeks javnih pogodb v Italiji. Stopil je v veljavo 1. aprila 2023, njegove določbe so začele veljati 1. julija 2023, in na isti datum je bil razveljavljen prejšnji kodeks, D.Lgs. 50/2016. Digitalizacijski del kodeksa je začel veljati šele 1. januarja 2024, zaradi česar so se italijanska javna naročila v osemnajstih mesecih spremenila dvakrat. Večina italijanskih smernic, ki še krožijo po spletu, opisuje razveljavljeni kodeks iz leta 2016.

Kaj je kodeks

Polni naslov je Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Bil je objavljen v Gazzetta Ufficiale št. 77 z dne 31. marca 2023 (Supplemento Ordinario št. 12) pod kodno redakcijo 23G00044.

Kodeks obsega 229 členov v petih knjigah:

Knjiga I — načela, digitalizacija življenjskega cikla pogodbe, programiranje, projektiranje (členi 1–47)
Knjiga II — pogodbe, vključno s režimom pod pragom (členi 48–140-bis)
Knjiga III — pogodbe v posebnih (komunalnih) sektorjih (členi 141–173)
Knjiga IV — javno-zasebno partnerstvo in koncesije (členi 174–208)
Knjiga V — sodni postopki, ANAC in končne ter prehodne določbe (členi 209–229)

Kodeksu so priložene priloge, oštevilčene od I.01 do V.3, ki so izvršilno pravo, ne komentar: Allegato I.1 vsebuje definicije, II.1 ureja sezname ponudnikov in preiskave trga, II.2 metode za izračun praga anomalije, II.4 kvalifikacijo naročnikov, II.12 sistem kvalifikacij za izvajalce del. Člen 226-bis, vstavljen leta 2024, predvideva postopno nadomeščanje več prilog z uredbami, zato preverite, ali je priloga, ki jo berete, še vedno izvršilno besedilo.

Pomembni datumi

Člen 229 določa dva datuma: kodeks je stopil v veljavo s prilogami 1. aprila 2023, njegove določbe pa so pridobile učinkovitost 1. julija 2023.

Člen 226(1) razveljavlja D.Lgs. 50/2016 od 1. julija 2023. Člen 226(2) ohranja veljavnost starega kodeksa le za postopke v teku in jih natančno opredeljuje: postopki, katerih razpis je bil objavljen pred tem datumom; kjer razpisa ni bilo, postopki, za katere so bila že poslana vabila k oddaji ponudb; določena urbanizacijska dela po pogodbah podpisanih prej; ter postopki sporazumevanja, poravnave in arbitraže, povezani s temi pogodbami. Člen 226(5) razume vsako obstoječo sklicevanje na D.Lgs. 50/2016 kot sklicevanje na ustrezno določbo novega kodeksa.

Členi o digitalizaciji so bili odloženi. Člen 225(2) je določil, da člani 19 do 31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) in 224(6) začnejo učinkovati šele 1. januarja 2024, pri čemer so ustrezne določbe starega kodeksa veljale do 31. decembra 2023. Člen 225(1) je enako določil za člene 27, 81, 83, 84 in 85 glede objave: do konca leta 2023 so obvestila še tekla prek Gazzetta Ufficiale.

Načela, ki so spremenila uporabo diskrecije

Člen 1 določa načelo rezultata (ital. principio del risultato): organi zasledujejo dodelitev in izvrševanje pogodbe z največjo možno hitrostjo in najboljšo razmerjem kakovost-cena, ob spoštovanju zakonitosti, preglednosti in konkurence. Člen 2 določa načelo zaupanja (ital. principio della fiducia) in opredeljuje, kaj šteje kot huda malomarnost javnih uslužbencev — vendar tudi navaja, da je upoštevanje prevladujoče sodne prakse ali mnenj pristojnih organov ne šteje za hudo malomarnost. Člen 3 določa načelo dostopa do trga. Člen 4 naredi člene 1 do 3 interpretativni in uporabi kriterij za celoten kodeks.

Dve določbi zadevata ponudnika neposredno. Člen 5 priznava, da ima gospodarski subjekt varovano zanašanje na zakonito uresničevanje pooblastila že pred dodelitvijo, in določa, kdaj so odškodnine za kršitev tega zanašanja upravičene. Člen 10 naredi izključitvene razloge v členih 94 in 95 izčrpne: ti se po delovanju prava integrirajo v razpise in vabila, in vsaka klavzula, ki dodaja dodatni razlog za izključitev, je nična in se obravnava kot nepisana.

Kako ravnati

Prvič, ugotovite, kateri kodeks ureja razpis pred vami: test je datum objave razpisa ali datum, ko so bila vabila poslana. Postopek iz leta 2022, ki je še v teku, je po starih pravilih.

Drugič, pri komunikaciji z naročnikom ali pri pooblastilu odvetnika uporabljajte pravilne številke členov. Tisti, ki se ponavljajo, so člen 14 (pragi EU (Evropska unija) in kako se ocenjuje vrednost), člen 50 (postopki pod pragom), členi 94 in 95 (izključitev), člen 100 (posebni zahtevki, vključno s potrdilom SOA za dela od 150.000 €), člen 104 (avvalimento), člen 108 (kriteriji za dodelitev), člen 119 (podizvajanje) in člen 220 (predsodniška mnenja ANAC).

Tretjič, ne zanašajte se na številko praga, natisnjeno v besedilu kodeksa. Člen 14(3) pravi, da pragove EU periodično ponovno določa uredba Komisije, objavljena v Uradnem listu EU; številke v natisnjenem kodeksu so iz leta 2023 in so se od takrat že dvakrat spremenile.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.