BDNCP — Nacionalna baza javnih pogodb (Italija)

Pravna podlaga

Člen 23(1) določa, da je ANAC izključni lastnik Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP), baze podatkov, na katero se nanaša člen 62‑bis kodeksa digitalne uprave, in mu podeli nalogo razvoja ter upravljanja njenih storitev. ANAC opredeli razdelke baze podatkov in povezane storitve z lastnimi provvedimenti (člen 23(2)). Člen 23(3) zahteva, da je BDNCP interoperabilen s straničnimi digitalnimi platformami naročnikov, s portalom soggetti aggregatori, z nacionalno podatkovno platformo PDND in z drugimi nacionalno pomembnimi bazami podatkov, vključenimi v življenjski cikel pogodbe.

Ob tem deluje tisto, kar člen 22 imenuje nacionalni ekosistem digitalnega naročanja: infrastrukturne platforme in storitve iz člena 23 ter naročnikove lastne platforme po členu 25. Člen 22(2) navaja, kaj mora ekosistem omogočati — sestavo ali pridobitev dokumentov v izvorni digitalni obliki, prenos podatkov in dokumentov v BDNCP, elektronski dostop do dokumentacije razpisa, digitalno vložitev ESPD z interoperabilnostjo s FVOE, vložitev ponudb, digitalno odpiranje in vodenje dosjeja razpisa ter tehnični, računovodski in upravni nadzor pogodb med izvedbo, vključno z upravljanjem jamstev. Člen 19(2) določa načelo enkratnega pošiljanja (unicità dell'invio): vsak podatek se posreduje enkrat, enemu sistemu, in ga drugi ne smejo zahtevati ponovno.

Sestavni deli

Certificirane platforme. Člen 25 opredeljuje platforme di approvvigionamento digitale, ki jih uporabljajo naročniki. Člen 25(2) jim prepoveduje spreminjanje enakega dostopa, onemogočanje sodelovanja ali izkrivljanje konkurence ter zahteva, da naročnik zagotovi sodelovanje tudi, kadar platforma dokazljivo odpove — po potrebi z začasnim zaustavitvijo roka za prejem ponudb za čas napake in sorazmernim podaljšanjem roka. Člen 25(4) prepoveduje zaračunavanje stroškov platforme konkurentom ali izbranemu ponudniku. Člen 26, preoblikovan leta 2024, nalaga AGID — skupaj z ANAC, Oddelkom za digitalno preobrazbo in nacionalno agencijo za kibernetsko varnost — odgovornost za certificiranje ter daje ANAC register certificiranih platform.

Pravna objava. Člen 27 določa, da je javnost aktov zagotovljena z BDNCP, ki prenaša podatke v Urad za publikacije Evropske unije (EU Publications Office), in da pravni učinki objavljenih aktov začnejo teči z dnem objave v BDNCP. Dokumentacija razpisa mora ostati nenehno dostopna prek platform in institucionalne spletne strani naročnika ter nenehno dosegljiva prek povezave z BDNCP.

Transparentnost. Člen 28 posreduje programske in življenjskocikelne podatke v BDNCP prek platform in določa, da za potrebe transparentnosti štejejo podatki, posredovani v BDNCP. ANAC jih objavlja na svojem portalu, vključno preko enotne platforme za transparentnost, in jih periodično objavlja v odprti obliki: predlagajoča struktura, predmet objave, seznam ponudnikov, vabljenih k oddaji ponudbe, izbranec, vrednost pogodbe, roki izvedbe in izplačana sredstva.

Uveljavljanje. Neizpolnitev obveznosti posredovanja informacij ali omogočanja interoperabilnosti se obravnava kot kršitev digitalnega prehoda, kazniva po členu 18‑bis kodeksa digitalne uprave (člen 23(7)–(8)), član 222(9) pa podpira obveznost prenosa s pristojnostjo ANAC za izrekanje glob.

Kdaj je začelo veljati

Člen 225(2) je določil, da člena 19 do 31 začnejo učinkovati od 1. januarja 2024; člen 225(1) je enako določil za člena o objavi 27, 81, 83, 84 in 85. Pogosta vprašanja ANAC neposredno odgovarjajo na očitno vprašanje: ni bilo poskusnega obdobja — od 1. januarja 2024 je novi režim za vse namene nadomestil prejšnjega, tudi za postopke, financirane iz PNRR. ANAC prav tako potrjuje, da morajo biti vse faze — programiranje, projektiranje, objava, dodelitev in izvedba — obravnavane prek certificiranih platform, da je platforma lahko certificirana za eno ali več faz ter da lahko naročnik med življenjem ene pogodbe uporablja več kot eno platformo.

Kaj ponudnik dejansko dobi

Tri uporabne stvari. Nadzorna plošča na ravni CIG na dati.anticorruzione.it, ki prikazuje posamezen postopek od objave do izplačil. Odprti podatki, ki jih ANAC periodično objavlja po členu 28(3), so surovina za oceno trga in ugotavljanje, kdo v vaši kategoriji osvaja posle. In register certificiranih platform, ki vam vnaprej pove, na katerih sistemih se boste morali registrirati, da boste lahko ponudili za določenega naročnika.

Kar ne omogoča, je mesto za oddajo ponudb. Še vedno se posebej registrirate na vsaki naročnikovi platformi — Consipovem Acquisti in rete, sistemu regionalnega centralnega nabora ali zasebni certificirani platformi. Pričakujte ta presežek dela: računi, digitalni podpis, digitalna identiteta na ravni LoA3 in časovni zamik za njihovo pridobitev.

Ena izjema, ki jo velja poznati: ANAC navaja, da se triletni programi del in dobav še naprej objavljajo prek Servizio Contratti Pubblici Ministrstva za infrastrukturo, ki je sam certificirana platforma. Če iščete cevovod (pipeline) namesto aktivnih razpisov, tam to stoji.

Related terms

• CIG — identifikacijska koda razpisa (Italija)
• FVOE — Virtualni dosje ponudnika (Italija)
• ANAC — Nacionalni protikorupcijski organ (Italija)
• Kodex javnih pogodb (D.Lgs. 36/2023)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.