Codul contractelor publice (D.Lgs. 36/2023) — Italia

Decretul legislativ nr. 36 din 31 martie 2023 este codul contractelor publice aflat acum în vigoare în Italia. A intrat în vigoare la 1 aprilie 2023, dispozițiile sale au devenit aplicabile la 1 iulie 2023, iar în aceeași dată codul anterior, D.Lgs. 50/2016, a fost abrogat. Partea privind digitalizarea codului a devenit aplicabilă abia la 1 ianuarie 2024, motiv pentru care achizițiile publice italiene s‑au schimbat de două ori în optsprezece luni. Majoritatea ghidurilor italiene care încă circulă online descriu codul abrogat din 2016.

Ce este codul

Titlul complet este Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. A fost publicat în Gazzetta Ufficiale n. 77 din 31 martie 2023 (Supplemento Ordinario n. 12) sub codul de redactare 23G00044.

Cuprinde 229 de articole în cinci cărți:

  • Cartea I — principii, digitalizarea ciclului de viață al contractului, programare, proiectare (art. 1–47)
  • Cartea II — contracte, inclusiv regimul sub prag (art. 48–140‑bis)
  • Cartea III — contracte din sectoarele speciale (utilities) (art. 141–173)
  • Cartea IV — parteneriat public‑privat și concesiuni (art. 174–208)
  • Cartea V — litigii, ANAC și dispoziții finale și tranzitorii (art. 209–229)

La anexă se află un set de anexes, numerotate I.01 până la V.3, care sunt drept operativ și nu comentariu: Allegato I.1 conține definițiile, II.1 reglementează listele de operatori și sondajele de piață, II.2 metodele de calcul al pragului de anomalie, II.4 calificarea autorităților contractante, II.12 sistemul de calificare pentru antreprenorii de lucrări. Articolul 226‑bis, introdus în 2024, programează înlocuirea treptată a mai multor anexes prin regulamente, deci verificați dacă anexa pe care o consultați este încă textul operativ.

Datele care contează

Articolul 229 stabilește două date: codul a intrat în vigoare cu anexele sale la 1 aprilie 2023, iar dispozițiile sale au dobândit eficacitate la 1 iulie 2023.

Articolul 226(1) abrogă D.Lgs. 50/2016 începând cu 1 iulie 2023. Articolul 226(2) păstrează vechiul cod în aplicare numai pentru procedimenti in corso, și le definește cu precizie: procedurile al căror anunț a fost publicat înainte de acea dată; în lipsa unui anunț, procedurile pentru care invitațiile la licitație fuseseră deja trimise; anumite lucrări de urbanizare în baza acordurilor semnate anterior; precum și accordo bonario, proceduri de împăcare și arbitraj legate de acele contracte. Articolul 226(5) interpretează orice trimitere existentă la D.Lgs. 50/2016 ca trimitere la prevederea corespunzătoare din noul cod.

Articolele privind digitalizarea au fost amânate. Articolul 225(2) a făcut ca articolele 19–31, 35, 36, 37(4), 99, 106(3), 115(5), 119(5) și 224(6) să producă efecte numai din 1 ianuarie 2024, prevederile corespunzătoare din vechiul cod rămânând în vigoare până la 31 decembrie 2023. Articolul 225(1) a procedat similar pentru articolele 27, 81, 83, 84 și 85 referitoare la publicare: până la sfârșitul anului 2023 anunțurile se publicau încă prin Gazzetta Ufficiale.

Principiile care au schimbat modul în care funcționează discreția

Articolul 1 enunță principio del risultato: autoritățile urmăresc atribuirea și executarea contractului cu cea mai mare rapiditate posibilă și cu cel mai bun raport calitate‑preț, în cadrul legalității, transparenței și concurenței. Articolul 2 enunță principio della fiducia, și definește ce se consideră neglijență gravă pentru funcționarii publici — dar precizează și că urmarea jurisprudenței dominante sau a opiniilor autorităților competente nu constituie neglijență gravă. Articolul 3 consemnează principiul accesului pe piață. Articolul 4 face din articolele 1–3 criteriul interpretativ și aplicativ pentru întregul cod.

Două dispoziții contează direct pentru un ofertant. Articolul 5 recunoaște că un operator are o încredere protejată în exercitarea legală a puterii chiar înainte de atribuire, și stabilește când se cuvin despăgubiri pentru încălcarea acelei încrederi. Articolul 10 face ca temeiurile de excludere din articolele 94 și 95 să fie exhaustive: ele se integrează în anunțuri și invitații prin opera legii, iar orice clauză care adaugă un temei de excludere suplimentar este nulă și se tratează ca nescrisă.

Ce trebuie făcut

În primul rând, stabiliți care cod guvernează licitația cu care aveți de a face: testul este data publicării anunțului sau data la care au fost trimise invitațiile. O procedură din 2022 încă în desfășurare se supune regulilor vechi.

În al doilea rând, folosiți numerele corecte ale articolelor când redactați către un cumpărător sau când dați instrucțiuni unui avocat. Cele care revin frecvent sunt articolul 14 (pragurile UE și cum se calculează estimarea), articolul 50 (proceduri sub prag), articolele 94 și 95 (excludere), articolul 100 (cerințe speciale, inclusiv atestare SOA pentru lucrări de la €150.000), articolul 104 (avvalimento), articolul 108 (criterii de atribuire), articolul 119 (subcontractare) și articolul 220 (avize prealabile ANAC în materie de litigii).

În al treilea rând, nu vă încredeți într‑un prag tipărit în textul codului. Articolul 14(3) spune că pragurile UE sunt revalorificate periodic printr‑un regulament al Comisiei publicat în Jurnalul Oficial al UE; cifrele din codul tipărit sunt cele din 2023 și au fost modificate de două ori de atunci.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.