Italský zákon o veřejných zakázkách (D.Lgs. 36/2023)

Zákonný dekret č. 36 ze dne 31. března 2023 je platný kodex veřejných zakázek v Itálii. Vstoupil v platnost 1. dubna 2023, jeho ustanovení nabyla účinnosti 1. července 2023 a téhož dne byl zrušen předchozí kodex D.Lgs. 50/2016. Část kodexu týkající se digitalizace nabyla účinnosti až 1. ledna 2024, proto se italské zadávání veřejných zakázek změnilo dvakrát během osmnácti měsíců. Většina italských pokynů dostupných online stále popisuje zrušený kodex z roku 2016.

What the code is

Úplný název je Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici. Byl zveřejněn v Gazzetta Ufficiale č. 77 ze dne 31. března 2023 (Supplemento Ordinario č. 12) pod redakčním kódem 23G00044.

Obsahuje 229 článků v pěti knihách:

  • Kniha I — zásady, digitalizace životního cyklu smlouvy, programování, projektování (čl. 1–47)
  • Kniha II — smlouvy, včetně režimu podprahových postupů (čl. 48–140-bis)
  • Kniha III — smlouvy ve zvláštních (energetických/užitkových) sektorech (čl. 141–173)
  • Kniha IV — partnerství veřejného a soukromého sektoru a koncese (čl. 174–208)
  • Kniha V — spory, ANAC a závěrečná a přechodná ustanovení (čl. 209–229)

K němu jsou připojeny přílohy očíslované I.01 až V.3, které jsou závazným právem, nikoli komentářem: Allegato I.1 obsahuje definice, II.1 upravuje seznamy operátorů a průzkumy trhu, II.2 způsoby výpočtu prahu anomálie, II.4 kvalifikaci zadavatelů, II.12 systém kvalifikace zhotovitelů prací. Článek 226-bis, vložený v roce 2024, naprogramovává postupnou náhradu několika příloh předpisy, proto si ověřte, zda příloha, kterou čtete, je stále závazným textem.

The dates that matter

Článek 229 stanoví dvě data: kodex vstoupil v platnost spolu s přílohami dne 1. dubna 2023, a jeho ustanovení nabyla účinnosti dne 1. července 2023.

Článek 226 odst. 1 zrušil D.Lgs. 50/2016 od 1. července 2023. Článek 226 odst. 2 ponechává starý kodex v platnosti pouze pro procedimenti in corso a přesně je definuje: řízení, jejichž oznámení bylo zveřejněno před tímto datem; tam, kde oznámení nebylo publikováno, řízení, kterým již byly zaslány pozvánky k podání nabídek; určité urbanizační práce podle smluv podepsaných dříve; a řízení accordo bonario, smíru a rozhodčí řízení vázaná na tyto smlouvy. Článek 226 odst. 5 čte každou existující zmínku D.Lgs. 50/2016 jako odkaz na odpovídající ustanovení nového kodexu.

Ustanovení o digitalizaci byla odložena. Článek 225 odst. 2 dal účinnost článkům 19 až 31, 35, 36, 37 odst. 4, 99, 106 odst. 3, 115 odst. 5, 119 odst. 5 a 224 odst. 6 až od 1. ledna 2024, přičemž odpovídající ustanovení starého kodexu přežívala do 31. prosince 2023. Článek 225 odst. 1 učinil totéž pro články 27, 81, 83, 84 a 85 týkající se zveřejňování: do konce roku 2023 oznámení stále běžela prostřednictvím Gazzetta Ufficiale.

The principles that changed how discretion works

Článek 1 uvádí principio del risultato: orgány usilují o zadání a plnění smlouvy s co největší rychlostí a nejlepším poměrem kvality a ceny, v rámci legality, transparentnosti a hospodářské soutěže. Článek 2 uvádí principio della fiducia a definuje, co se považuje za hrubou nedbalost u veřejných činitelů — zároveň však uvádí, že řídit se převládající judikaturou nebo stanovisky příslušných orgánů se za hrubou nedbalost nepovažuje. Článek 3 uvádí princip přístupu na trh. Článek 4 činí články 1 až 3 interpretačním a aplikačním kritériem pro celý kodex.

Dvě ustanovení mají přímý dopad pro uchazeče. Článek 5 uznává, že subjekt má chráněné spoléhání na zákonné výkon pravomoci i před zadáním, a stanoví, kdy náleží náhrada škody za porušení tohoto spoléhání. Článek 10 činí důvody pro vyloučení v článcích 94 a 95 vyčerpávajícími: doplňují oznámení a pozvánky ze zákona a jakákoliv klauzule přidávající další důvod vyloučení je neplatná a považuje se za nepsanou.

What to do about it

Prvně si určete, který kodex řídí výběrové řízení, před kterým stojíte: testem je datum zveřejnění oznámení nebo datum, kdy byly zaslány pozvánky. Řízení z roku 2022, které se stále vykonává, podléhá starým pravidlům.

Za druhé, používejte správná čísla článků, když píšete kupujícímu nebo zadáte právníka. Čísla, která se opakují, jsou článek 14 (prahové hodnoty EU a způsob, jak se odhad vypočítá), článek 50 (podprahové postupy), články 94 a 95 (vyloučení), článek 100 (zvláštní požadavky, včetně osvědčení SOA pro práce od €150 000), článek 104 (avvalimento), článek 108 (kritéria zadání), článek 119 (subdodávky) a článek 220 (předlitigační stanoviska ANAC).

Za třetí, nedůvěřujte číslu prahu uvedenému v tištěném textu kodexu. Článek 14 odst. 3 uvádí, že pra­hové hodnoty EU jsou pravidelně přenastavovány nařízením Komise zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie; čísla v tištěném kodexu odpovídají roku 2023 a od té doby se měnila dvakrát.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.