Kwalifikacja zamawiających (Włochy)

Zasada

Artykuł 62(1) ustanawia strefę wolną. Każdy zamawiający może nabywać dostawy i usługi samodzielnie do kwot określonych dla udzielania zamówień bezpośrednich, a udzielać zamówień na roboty do **€500,0€500,000; może też składać zamówienia na instrumenty udostępnione przez kwalifikowane centralne jednostki zakupowe (central purchasing bodies) i soggetti aggregatori. Obowiązki ograniczania wydatków — konwencje Consip, MEPA — nadal obowiązują dodatkowo.

Artykuł 62(2) ustanawia mur. Aby przeprowadzać postępowania powyżej tych kwot zamawiający **musi być zakwalifikowamusi być zakwalifikowany na mocy art. 63 i Allegato II.4, a dla takich postępowań 'ANAC nie rilascia il codice identificativo di gara (CIG) alle stazioni appaltanti non qualificate' — ANAC nie wydaje kodu identyfikacyjnego postępowania (CIG) zamawiającemu niezakwalifikowanemu.

Artykuł 63(1) ustanawia listę w ANAC, którą ANAC prowadzi i publikuje, z centralnymi jednostkami zakupowymi i soggetti aggregatori w odrębnej sekcji. Artykuł 63(2), zmieniony przez dekret korygujący z 2024 r. w celu objęcia realizacji oprócz projektowania i udzielania zamówień, ustanawia trzy pasma:

• **podstawowy / pierwszy pozipodstawowy / pierwszy poziom — usługi i dostawy do €750,000, roboty do €1 million;
• **pośredni / drugi pozipośredni / drugi poziom — usługi i dostawy do €5 million, roboty do progu UE z artykułu 14;
• **zaawansowany / trzeci pozizaawansowany / trzeci poziom — bez limitu.

Zamawiający może prowadzić procedury na swoim poziomie i niżej (art. 63(3)). Artykuł 63(6) dopuszcza kwalifikację częściową: tylko dla projektowania i udzielania zamówień na roboty, albo tylko dla usług i dostaw, albo, na warunkach określonych w Allegato II.4, tylko dla wykonania.

Niektóre podmioty są wpisane **z urzęz urzędu na podstawie art. 63(4): Ministerstwo Infrastruktury i Transportu włącznie z Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute oraz Soprintendenze obejmujące stolice regionów. Przy pierwszym wniosku unie gmin, prowincje, miasta metropolitalne, gminy będące stolicami prowincji oraz regiony zostały wpisane z zastrzeżeniem.

Co jest oceniane i jakie są skutki oszustwa

Artykuł 63(5) stanowi, że kwalifikacja obejmuje zdolność do projektowania procedur, do udzielania zamówień i kontroli całego postępowania oraz do weryfikacji wykonania, w tym badań i odbioru. Artykuł 63(7) wymienia rodziny wymogów: organizacja funkcji wydatkowej i jej procesów; liczba, doświadczenie i kompetencje zasobów ludzkich, włącznie z zatrudnieniem i szkoleniem personelu; oraz doświadczenie w projektowaniu, udzielaniu i realizacji umów.

Artykuł 63(11) zakazuje wykazywania wymogów za pomocą zabiegów pozornych, które niweczą ich cel, i pozwala ANAC na nałożenie grzywny na zamawiającego od **€500 do €1 milio€500 do €1 miliona za poważne naruszenia, zawieszając kwalifikację w najgorszych przypadkach. Przykłady wymienione wprost: centralna jednostka zakupowa twierdząca, że ma stałą organizację, podczas gdy personel nadal pracuje dla administracji macierzystej; pracownicy deklarowani jako dedykowani, którzy w rzeczywistości wykonują inne zadania; oraz niewiadomienie ANAC o utracie wymogu. Artykuł 63(12) chroni rynek: jeśli kwalifikacja wygasa lub zostaje zawieszona, procedury już będące w toku są i tak dokańczane.

Artykuł 62(10) zamyka pętlę dla nabywców pozostawionych na zewnątrz. Zamawiający niezakwalifikowany konsultuje opublikowaną listę ANAC i prosi kwalifikowanego zamawiającego lub centralną jednostkę zakupową o przeprowadzenie postępowania; milczenie przez dziesięć dni liczy się jako akceptacja; w razie odmowy ANAC przydziela wniosek w ciągu piętnastu dni kwalifikowanemu podmiotowi wybranemu według pasma.

Stan wdrożenia systemu

ANAC przyjęła swoje rozporządzenie kwalifikacyjne **delibera n. 334 z 30 lipca 2025 delibera n. 334 z 30 lipca 2025 r., opublikowane w Gazzetta Ufficiale n. 193 z 21 sierpnia 2025 r., obejmujące zwykłą kwalifikację dla projektowania i udzielania zamówień oraz dla wykonania, przydział d'ufficio na podstawie art. 62(10) oraz kwalifikację z zastrzeżeniem na mocy art. 63(13). Kryteria punktacji zostały zresetowane po dekrecie korygującym przez **delibera n. 236 z 3 czerwca 2025 delibera n. 236 z 3 czerwca 2025 r. Wnioski można składać w dowolnym czasie; każdy nowy wniosek uruchamia niezależną dwuletnią ważność liczona od daty wysłania i nieodwracalnie zastępuje poprzedni.

Od **1 stycznia 2025 1 stycznia 2025 r., na podstawie art. 88 D.Lgs. 209/2024, zamawiający już zakwalifikowani do projektowania i udzielania zamówień na roboty i/lub na usługi i dostawy są zakwalifikowani do **wykonanwykonania tych samych na odpowiadających poziomach — więc lista wykonania nie musiała być budowana od zera.

Od **1 lipca 2026 1 lipca 2026 r. ANAC prowadzi system monitorowania efektywności decyzyjnej kwalifikowanych zamawiających, z planami reorganizacji, na mocy art. 11(4-bis) i postanowień Allegato II.4; ANAC obliczyła pierwszą rundę na podstawie danych BDNCP na dzień 30 czerwca 2026 r.

Co to oznacza dla wykonawcy

Koncentracja. Wszystko istotne w zakresie robót oraz usługi i dostawy przekraczające pasma jest prowadzone przez ograniczony zestaw zamawiających zakwalifikowanych i centralnych jednostek zakupowych, a nie przez każdą gminę. Śledząc listę kwalifikowanych, soggetti aggregatori i regionalne centralne jednostki zakupowe, obejmujesz większość rynku adresowalnego, obserwując znacznie mniej źródeł.

Ustal, kto faktycznie będzie prowadzić postępowanie. Gdy mały nabywca informuje o nadchodzącym przetargu, procedurę może prowadzić inny, kwalifikowany zamawiający — to tam pojawi się ogłoszenie, tam znajduje się rejestracja na platformie i wobec tego będą stosowane zasady dotyczące list i analiz rynku.

Oczekuj certyfikowanej platformy po drugiej stronie. Dostępność certyfikowanej cyfrowej platformy zamówień jest sama w sobie wymogiem kwalifikacyjnym na mocy Allegato II.4, dlatego nabywcy, z którymi współpracujesz, korzystają z systemów certyfikowanych, a złożenie oferty na papierze nie jest już dopuszczalne.