Calificarea autorităților contractante (Italia)

Începând cu codul din 2023, un organism public italian nu poate decide pur și simplu să organizeze o licitație. Peste sume modeste, trebuie să fie calificat de ANAC și înscris în lista ANAC, iar sancțiunea este absolută: ANAC nu va emite un CIG (codice identificativo di gara) pentru o autoritate contractantă necalificată. Acea singură regulă a mutat o mare parte din achizițiile publice italiene de la cumpărătorii mici către autoritățile calificate și către organismele centrale de achiziții.

Regula

Article 62(1) stabilește zona liberă. Fiecare autoritate contractantă poate cumpăra furnituri și servicii în mod autonom până la sumele stabilite pentru atribuirile directe și poate atribui lucrări până la €500,000; poate, de asemenea, să plaseze comenzi pe instrumente puse la dispoziție de organismele centrale de achiziții calificate și de soggetti aggregatori. Obligațiile de limitare a cheltuielilor — convențiile Consip, MEPA — continuă să se aplice suplimentar.

Article 62(2) stabilește zidul. Pentru a organiza licitații peste acele sume, o autoritate trebuie să fie calificată conform articolului 63 și Allegato II.4, iar pentru acele proceduri „ANAC nu emite codul identificativ de licitație (CIG) autorităților contractante necalificate”.

Article 63(1) înființează lista la ANAC, pe care o păstrează și o publică, cu organismele centrale de achiziții și soggetti aggregatori într-o secțiune dedicată. Article 63(2), astfel cum a fost modificat prin decretul corectiv din 2024 pentru a acoperi execuția precum și proiectarea și atribuirea, stabilește trei benzi:

nivel de bază / primul nivel — servicii și bunuri până la €750,000, lucrări până la €1 milion;
nivel intermediar / al doilea nivel — servicii și bunuri până la €5 milioane, lucrări până la pragul UE din articolul 14;
nivel avansat / al treilea nivel — fără limită.

O autoritate poate derula proceduri la propriul nivel și la niveluri inferioare (art. 63(3)). Article 63(6) permite calificarea parțială: doar pentru proiectare și atribuirea lucrărilor, sau doar pentru servicii și furnituri, sau, în condițiile din Allegato II.4, doar pentru execuție.

Unele entități sunt înscrise prin drept conform articolului 63(4): Ministerul Infrastructurilor și Transporturilor incluzând Provveditorati, Consip, Invitalia, Difesa Servizi, Agenzia del demanio, soggetti aggregatori, Sport e salute și Soprintendenze care acoperă reședințele regionale. La prima aplicare, uniunile de comune, provincii, orașe metropolitane, municipii reședință de provincie și regiuni au fost înscrise cu rezervă.

Ce se măsoară și ce se întâmplă în caz de încălcare

Article 63(5) spune că calificarea acoperă capacitatea de a proiecta proceduri, de a atribui și controla întreaga procedură și de a verifica execuția, inclusiv testarea și punerea în funcțiune. Article 63(7) listează familiile de cerințe: organizarea funcției de cheltuieli și a proceselor acesteia; numărul, experiența și competența resurselor umane, inclusiv recrutarea și formarea personalului; și experiența în proiectarea, atribuirea și executarea contractelor.

Article 63(11) interzice probarea cerințelor prin artificii care le înfrâng scopul și permite ANAC să amendeze o autoritate între €500 și €1 million pentru violări grave, suspendând calificarea în cele mai grave cazuri. Exemple nominalizate: un organism central de achiziții care pretinde o organizare stabilă al cărei personal lucrează de fapt în continuare pentru administrația de origine; personal declarat dedicat care, de fapt, îndeplinește alte atribuții; și necomunicarea către ANAC a pierderii unei cerințe. Article 63(12) protejează piața: dacă calificarea încetează sau este suspendată, procedurile deja în curs se finalizează oricum.

Article 62(10) închide cercul pentru cumpărătorii lăsați în afară. O autoritate necalificată consultă lista publicată de ANAC și solicită unei autorități calificate sau unui organism central de achiziții să organizeze procedura; tăcerea timp de zece zile se consideră acceptare; la refuz, ANAC repartizează cererea în termen de cincisprezece zile către un organism calificat ales pe bază de bandă.

Stadiul sistemului

ANAC a adoptat regulamentul său de calificare prin delibera n. 334 din 30 iulie 2025, publicată în Gazzetta Ufficiale n. 193 din 21 august 2025, acoperind calificarea ordinară pentru proiectare și atribuirea și pentru execuție, atribuția d'ufficio conform articolului 62(10) și calificarea cu rezervă conform articolului 63(13). Criteriile de punctaj au fost resetate după decretul corectiv prin delibera n. 236 din 3 iunie 2025. Cererile pot fi depuse în orice moment; fiecare nouă cerere restartează o valabilitate independentă de doi ani de la data trimiterii și înlocuiește irevocabil pe cea anterioară.

Din 1 ianuarie 2025, conform articolului 88 din D.Lgs. 209/2024, autoritățile deja calificate pentru proiectarea și atribuirea lucrărilor și/sau a serviciilor și furniturilor sunt calificate pentru execuția acelorași la nivelurile corespunzătoare — astfel lista pentru execuție nu a trebuit reconstruită de la zero.

Din 1 iulie 2026 ANAC operează un sistem de monitorizare a eficienței decizionale a autorităților calificate, cu planuri de reorganizare, în temeiul articolului 11(4‑bis) și al Allegato II.4; ANAC a calculat prima rundă pe baza datelor BDNCP la 30 iunie 2026.

Ce înseamnă pentru un ofertant

Concentrare. Tot ceea ce are o importanță semnificativă în lucrări și serviciile și bunurile peste benzile respective este organizat de un set limitat de autorități calificate și organisme centrale de achiziții, nu de fiecare municipiu. Urmăriți lista calificatelor, soggetti aggregatori și organismele centrale regionale de achiziții și veți acoperi cea mai mare parte a pieței adresabile cu mult mai puține surse de monitorizat.

Întrebați cine îl va organiza efectiv. Când un cumpărător mic vă spune că urmează o licitație, procedura poate fi organizată de o altă autoritate calificată — iar acolo va apărea anunțul, acolo se află înregistrarea pe platformă și ale regulile privind listele și anchetele de piață care se vor aplica.

Așteptați o platformă certificată la celălalt capăt. Disponibilitatea unei platforme digitale de achiziții certificată este în sine o cerință de calificare conform Allegato II.4, motiv pentru care cumpărătorii cu care lucrați sunt pe sisteme certificate și motiv pentru care depunerea pe hârtie nu mai este o opțiune.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.